Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А11-13489/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13489/2020
6 апреля 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена – 30.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено – 06.04.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Небанковская кредитная организация «Расчетные решения» (117587, <...>, этаж 12, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.10.2020 по делу № 033/01/11-254/2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 23.11.2020 сроком действия 2 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО3, по доверенности от 12.01.2021, сроком действия до 31.12.2021, ФИО4, по доверенности от 25.01.2021, сроком действия до 30.1.07.2021;

от общества с ограниченной ответственностью «Управление троллейбусного транспорта города Коврова» - не явился, извещен;

от общества с ограниченной ответственностью «Владикард» - ФИО5, по доверенности от 06.05.2020 сроком действия 1 год, ФИО6, директора;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Небанковская кредитная организация «Расчетные решения» (далее – Общество, ООО «НКО «Расчетные Решения», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 09.10.2020 по делу № 033/01/11-254/2020.

Управление в отзыве на заявление от 25.01.2021 № 02/333-есб, возразило против удовлетворения заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Управление в судебном заседании поддержало позицию, изложенную в отзыве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управление троллейбусного транспорта города Коврова» (далее - ООО «УТТ г. Коврова»); общество с ограниченной ответственностью «Владикард» (далее - ООО «Владикард»).

Общество с ограниченной ответственностью «Управление троллейбусного транспорта города Коврова» явку представителя в заседание суда не обеспечило, заключение по существу заявленных требований не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «Владикард» в отзыве поддержало позицию Управления.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Владикард» в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании 23.03.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 30.03.2021 до 11 час. 30 мин., впоследствии продленный до 16 час. 20 мин.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «Владикард» на действия ООО «УТТ г. Коврова», выражающиеся в заключение договора от 31.01.2020 на оказание услуг по осуществлению переводов денежных средств по распоряжениям пользователей в оплату услуг заказчика в рамках транспортной системы «Автоматизированная система оплаты проезда на территории Владимирской области» с ООО «НКО «Расчетные Решения» как с единственным поставщиком, в нарушение положения о закупках ООО «УТТ г. Коврова».

Усмотрев в действиях Общества признаки нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, Управление возбудило дело № 033/01/11-254/2020.

Решением Управления от 09.10.2020 по делу № 033/01/11-254/2020 в действиях ООО «УТТ г. Коврова» и ООО «НКО «Расчетные Решения» установлено нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с достижением и реализацией соглашения в рамках проведения закупки у единственного поставщика, результатом которого явилось заключение договора от 31.01.2020 б/н на оказание услуг по переводу денежных средств в рамках транспортной системы «Автоматизированная система оплаты проезда на территории Владимирской области», что привело (могло привести) к ограничению, устранению конкуренции на рынке путем создания другим хозяйствующим субъектам препятствий доступа на этот рынок.

Не согласившись с указанным решением Управления, Общество обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконными и отмене.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В статье 18.1 Закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются, в том числе, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

Заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках определен принцип, которым, в том числе руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2017 года № 309-КГ17-7502).

Согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного 16.05.2018, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.


В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Данный документ должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 данной статьи.

В силу статьи 3.6 Закона № 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Из материалов дела следует, что закупочная деятельность ООО «УТТ г. Коврова» регламентирована Положением о закупке товаров, работ и услуг ООО «УТТ г. Коврова», утвержденным главой города Коврова 29.12.2018.

Пунктом 7 Положения о закупках определен порядок проведения закупки у единственного поставщика (прямая закупка).

Пунктом 7.1. Положения о закупках приведены случаи проведения ООО «УТТ г. Коврова» закупки у единственного поставщика, в числе которых:

- необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 100 тыс. рублей;

- требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком и равноценная замена которых невозможна, или необходимо заключить договоры с субъектами естественных монополий;

- и иные.

Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что 24.12.2019 ООО «УТТ г. Коврова» на официальном сайте ЕИС в сфере закупок https://zakupki.gov.ru была опубликована документация об открытом конкурсе в электронной форме № 31908708396 по определению исполнителя на оказание услуг по осуществлению переводов денежных средств в оплату услуг по распоряжению Пользователей в безналичном порядке, в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальнойплатежной системе» при регистрации проезда Пользователями с использованием видов карт установленных в рамках Транспортной системы «Электронный проездной Владимирской области» на территории города Коврова (далее - Конкурсная документация).

23.01.2020 ООО «УТТ г. Коврова» был опубликован протокол об отмене указанной закупки с формулировкой: «Приостановить закупку согласно извещению в связи с отсутствием необходимости в данных услугах».

31.01.2020 между ООО «УТТ г. Коврова» и АО «Расчетные Решения» (оператор системы) был заключен договор присоединения перевозчика в порядке статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации, на условиях правил транспортной системы «Автоматизированная система оплаты проезда на территории Владимирской области».

31.01.2020 между ООО «УТТ г. Коврова» и ООО НКО «Расчетные решения» заключен договор на осуществление переводов денежных средств по распоряжению Пользователей в оплату услуг Заказчика при регистрации Пользователями проезда с использованием бесконтактных банковских карт в рамках транспортной системы «Автоматизированная система оплаты проезда на территории Владимирской области» (далее - Договор) в соответствии с пунктом 3.6. Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора Исполнитель (ООО НКО «Расчетные решения») принимает на себя обязательства качественно и своевременно осуществлять переводы денежных средств, принятых от Пользователей к учету в электронном виде по их распоряжению в оплату услуг Заказчика (ООО «УТТ г. Коврова») при регистрации Пользователями проезда с использованием бесконтактных банковских карт.

В соответствии с разделом 4 Договора следует, что вознаграждение (тариф системы) Исполнителя в рамках Системы рассчитывается исходя из:

3,3% от суммы каждой авторизированной в системе транзакции регистрации проезда с использованием банковской карты;

0,9% от суммы каждой авторизованной в системе транзакции регистрации проезда без использования карт.

Вознаграждение исполнителя не может превышать 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО НКО «Расчетные решения» является денежное посредничество прочее, действует на основании Лицензии ЦБ РФ № 3524-К.

Согласно договору б/н от 31.01.2020 ООО «УТТ г. Коврова» предоставлялась следующая услуга ООО НКО «Расчетные Решения» - перевод денежных средств по распоряжению пользователей в оплату услуг ООО «УТТ г. Коврова» в рамках транспортной системы «Автоматизированная система оплаты проезда на территории Владимирской области».

В соответствии с пунктом 1.2.1.2. Правил транспортной системы «Автоматизированная система оплаты проезда на территории Владимирской области», расчетный центр - кредитная организация, имеющая в соответствии с законодательством Российской Федерации право на осуществление денежных средств, в том числе и электронных денежных средств, действующая на основании лицензии Банка России. Расчетный центр в рамках системы по распоряжениям пользователей осуществляет переводы денежных средств в адрес перевозчиков за вознаграждение, размер, которого устанавливается оператором и выплачивается в порядке определяемом договором присоединения Расчетного центра.

Таким образом, в рамках данной системы ООО «УТТ г. Коврова» надлежало выбрать расчетный центр.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил транспортной системы «Автоматизированная система оплаты проезда на территории Владимирской области» кредитная организация может присоединиться к Правилам системы путем подписания договора присоединения в порядке ст. 428 ГК РФ.

Исходя из вышеуказанного следует, что Расчетным центром в рамках системы, осуществляющим перевод денежных средств по распоряжениям пользователей в оплату услуг перевозчика, может стать любая кредитная организация, зарегистрированная в обязательно порядке в Банке России, как оператор по переводу денежных средств, которая заключила в соответствии с п. 1.1 Правил Системы с оператором системы в порядке ст.428 ГК РФ договор присоединения расчетного центра к Правилам Системы, которые в свою очередь являются многосторонним договором, и обеспечила технологическую интеграцию с Оператором Системы.

В соответствии с пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку, либо право ведения деятельности на нем.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения контракта путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению контракта всех заинтересованных лиц.

Таким образом, заключение договора с ООО «НКО «Расчетные Решения» как с единственным поставщиком в отсутствие оснований, установленных Положением о закупках, нарушает публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в рассматриваемом случае лицензированных кредитных организаций) путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договора на осуществление переводов денежных средств.

Исследовав и оценив представленные в дело документы в соответствии со статьей 71 Кодекса, суд пришел к выводу, что обстоятельства в обоснование причин осуществления закупки у единственного поставщика, не подтверждают того, что данные услуги могут быть выполнены, оказаны только конкретным поставщиком, иные причины закупки у единственного поставщика не приведены и не подтверждены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Небанковская кредитная организация «Расчетные решения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова