Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А41-8687/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8687/23
30 июня 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.В.Абдурашитова

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

3-е лицо: Администрация городского округа Шаховская Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги от 13.01.2023,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области от 13.01.2023 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство» (номер обращения Р001-6654329785-67485977 от 09.01.2023 г.),

- обязать выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) объекта: «Магазин» на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0060107:4 по адресу: <...>.

В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении; представитель Министерства, возражавший, против его удовлетворения и представитель Администрации, поддержавший позицию заявителя.

Судом в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с -8.06.2023 до 15.05.2023, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заявителя, арбитражный суд установил следующее:

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4, расположенного по адресу: Московская область, Шаховский район, г/п Шаховская, <...>.

09.01.2023 предприниматель обратился с заявлением № P001-6654329785-67485977 от 09.01.2023 для получения государственной услуги «Выдача разрешения на строительство» по объекту капитального строительства: «Магазин», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:06:0060107:4.

По результатам рассмотрения заявления 13.01.2023 Министерством жилищной политики Московской области принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

В обосновании приятого решения Министерство указало, что не представлены правоустанавливающие документы на благоустройство и парковочные места, расположенные за границами земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4.

Считая решение об отказе в предоставлении разрешения на строительства незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения органа местного самоуправления входит нарушение органом требований закона при осуществлении деятельности по выдаче разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок выдачи разрешения (внесение изменений в разрешение)

на строительство на территории Московской области установлен ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В качестве основания для отказа Министерством указано на отсутствие документов, предусмотренные подпунктом 10.2.1 пункта 10.2 Административного регламента или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 N 38 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)".

В соответствии с пунктом 13.2.1.1 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 пункта 10.2 настоящего административного регламента, или, если такие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Согласно пункту 10.2 Административного регламента, перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги в зависимости от основания для обращения:

- 10.2.1. в случае обращения по основанию, указанному в подпункте 6.1.1.1 пункта 6.1 настоящего административного регламента, в том числе:

- Правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные документы предоставляются в случае отсутствия сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). В случае наличия сведений в ЕГРН предоставляются реквизиты указанных документов (10.2.1.1.)

- Результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, либо реквизиты типового архитектурного решения, утвержденного в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" для исторического поселения (в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения);

- разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

- проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства) (10.2.1.3).

Проектная документация должна быть подготовлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Согласно пункту 6.1.1.1 Административного регламента, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, которое оформляется в форме электронного документа в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Как следует из материалов дела основанием для вынесения Решения об отказе в предоставлении разрешения на строительство послужило не представление Заявителем правоустанавливающих документов на благоустройство и парковочные места, расположенные за границами земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4.

В соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300 в ред. от 22.10.2022 г., содержит «элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы» (п.4 Перечня).

Министерством в материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что

согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации», а также Свидетельству о согласовании архитектурно-

градостроительного облика объекта нежилого назначения общей площадью менее 1500 кв.м на территории Московской области от 19.07.2021 № АГО44-003/2021 организация подъездов и подходов к проектируемому объекту, а также элементов благоустройства предусмотрена за границами земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4, на землях неразграниченной государственной

собственности. Между тем правоустанавливающие документы на указанные земельные участки Застройщиком не представлены.

Согласно разделу проектной документации «Пояснительная записка» расчет машино-мест подготовлен в соответствии с приложением Ж приказа от 30.12.2016 № 1034/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и составляет 15 машино-мест с учетом 1 машино-места увеличенного габарита. Исходя из изложенного, Застройщику необходимо приложить правоустанавливающие документы на размещение парковочных мест, являющихся неотъемлемой частью проектирования и размещения Объекта торговли, за границами земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4.

В ходе рассмотрения спора Администрацией представлены письменные пояснения, из которых следует, что фактически данные по благоустройству объекта, существующие в настоящее время отличны от заявленных в Проектной документация, поскольку органом местного самоуправления были произведены плановые работы по строительству автостоянок, а также озеленению поселка.

В разделе «Пояснительная записка»: участок с существующей застройкой, площадь в границе ГПЗУ - 430 кв.м., площадь участка под благоустройство за пределами земельного участка составляет 522,9 кв.м. (частично существующее благоустройство).

Согласно справке Администрации городского округа Шаховская Московской области от 24.11.2022 г. № 157-01 исх-6821 объекты благоустройства, предусмотренные проектом реконструкции задания «магазин» на земельном участке по адресу: <...>, являются фактически существующими на площади 453,9 кв.м., в том числе предусмотренные свидетельством о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта нежилого назначения общей площадью менее 1500 кв.м. на территории Московской области № АГО44-003/2021 от 19.07.2021 г. автостоянка, древесно-кустарниковая растительность и частично тротуар. Работы выполнены в рамках программ благоустройства рабочего поселка Шаховская, повторное выполнение работ на данной территории невозможно.

На земельном участке площадью 69 кв.м., который предоставлен ФИО1 согласно разрешению на размещение объекта № 155 от 12.10.2022 г., предприниматель обязан установить малые архитектурные формы, а также выполнить укладку художественной тротуарной плитки и бордюра.

Вместе с тем, в «Схеме планировочной организации земельного участка» в томе 1 Проектной документации, сведения о благоустройстве на земельном участке площадью 69 кв.м., в виде установления малых архитектурных форм, отсутствуют.

Кроме того, при реализации проекта в настоящее время между собственником здания и Администрацией не разрешен вопрос, касающийся парковочных мест для посетителей торгового цента, поскольку Администрацией на земельном участке, планируемом под благоустройством, организована общественная парковочная зона.

Суд обращает внимание, что, по мнению заявителя, плошать земельного участка под благоустройство состоит из суммы площадей: земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4 площадью 430 кв.м. и представленного Администрацией земельного участка для организации благоустройства в виде малых архитектурных форм в размере 69 кв.м., что и составляет 522,90 кв.м.

Данные выводы противоречат сведениям указанным в свидетельстве о согласовании архитектурно-градостроительного облика, выданного 27.11.2021 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, согласно которым площади участка под благоустройство – 522, 90 кв.м, за пределами земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4 площадью 430 кв.м. (л.д. 19), аналогичные сведения содержатся в Проектной документации (л.д.27, 28), которыми также устанавливалась возможность за пределами земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060107:4 парковочного пространства.

Кроме того, в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень, не имеется ссылок на автомобильные парковки в качестве объектов, допустимых к разрешению без предоставления земельного участка.

Таким образом, фактически складывающаяся ситуация противоречит документам, представленным Заявителем для получения разрешения на строительство в части сведений о благоустройстве.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с ч.1 ст. 259 АПК РФ настоящий судебный акт может быть обжалован в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Е.В. Васильева