Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А82-19716/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19716/2019
г. Ярославль
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена - 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Органик Фуд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным и отмене постановления №217/376-з/19 от 01.10.2019

при участии:

от заявителя – ФИО1 – предст. по пост. дов (до перерыва).,

от ответчика – ФИО2 – прежст. по пост. дов. (до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Органик Фуд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.10.2019 №217/376-з/19 «о назначении административного наказания»,, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, которым Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество считает, что имеются считать правонарушение малозначительным, является субъектом малого предпринимательства – просит заменить наказание на предупреждение либо снизить размер штрафа Спорные земли не являются землями сельхозназначения, Обществом были предприняты мера по их переводу в категорию «земли промышленности».

Административный орган в отзыве по делу считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев. материалы дела, оводы сторон, суд установил следующее.

По итогам проведенной на основании распоряжения от 03.07.2019 № 575 плановой выездной проверки, административным органом было установлено, что Общество на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами №№ 76:14:040401:285; 76:14:040401:914; 76:14:040401:324, общей площадью 53 502 кв.м. (с установленным видом использования - «земли сельхозназначения для сельскохозяйственного производства») не выполняет агротехнические, агрохимические мероприятия, направленные на сохранение и воспроизводство плодородия почв; мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, снижающих их плодородие, мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, кустарниками и деревьями; не соблюдаются стандарты, нормы, правила и регламенты проведения агротехнических мероприятий, направленные на сохранение и воспроизводство земель сельхозназначения и их защите от зарастания сорной растительностью.

Бездействием Общества нарушаются нормы статей 77, 78, 12, 13, 42, земельного кодекса РФ, а также – нормы Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ. Подробное изложение противоправного поведения Общества приведено в материалах дела ответчиком, по существу не оспаривалось заявителем,

Таким образом, на основании вышеизложенных фактических обстоятельств, административным органом был сделан вывод о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

По итогам проверки Обществу также было предписание, которое впоследствии было административным органом отменено – в связи с изменением Обществом вида разрешенного использования земельных участков.

Указанный факт подтвержден материалами проверки, Обществом по существу не оспаривался, судом считается установленным.

Ответчиком в отношении Общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении, совершенном Обществом по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, заключается – «в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель».

Учитывая, что требования административного органа соответствовали виду первоначального оформленного Обществу использования земельных участков, требования ответчика за проверяемый период являлись законными и обоснованными.

Вина Общества подтверждается материалами дела. Заявителем соответственно, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не приведено доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для надлежащего использования рассматриваемых земельных участков.

Исходя из вышеуказанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд считает установленным формально факт нарушения Обществом соответствующей обязанности по обеспечению надлежащего использования рассматриваемых земельных участков. Соответственно, суд считает формально установленным в проверяемый период в действиях Общества вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, судом не установлено. Административная ответственность была ответчиком применена в порядке, размере и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу – об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд из материалов рассматриваемого конкретного дела усматривает возможность для изменения примененной ответчиком меры ответственности на предупреждение, согласно ст.4.1.1 КоАП РФ – исходя из того, что в деле отсутствуют сведения о повторности совершения правонарушения; Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; ответчиком не доказывалось наличие иных негативных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФЮ, или угрозы их наступления (с учетом смены присвоенной земельному участку категории земель).

Соответственно, Обществом предприняты меры для устранения правонарушения, что в материалах дела подтверждено документально.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №217/376-з/19 «о назначении административного наказания» от 01.10.2019, вынесенное в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Органик Фуд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ на предупреждение.

Предупредить заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Органик Фуд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – о недопустимости нарушения впредь действующего земельного законодательства.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.