Постановление от 15 ноября 2019 г. по делу № А56-134370/2018



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-134370/2018
15 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Бычкова Е.В. по доверенности от 20.03.2019, Чистяков А.И. (ген. директор)

от заинтересованного лица-1: Хабаров А.И. по доверенности от 10.12.2018

от заинтересованного лица-2: Хабаров А.И.

от заинтересованного лица-3: Якобсонс А.М.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28243/2019) ООО "Элиткролик" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2019 по делу № А56-134370/2018 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению ООО "Элиткролик"

к 1) Управлению ветеринарии Ленинградской области; 2) Главному специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области Хабарову А.И.; 3) Ведущему специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области Якобсонс А.М.

об оспаривании предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элиткролик» (ОГРН: 1109847036144, адрес: 188446, Ленинградская обл., Волосовский р-н, дер. Ущевицы, далее – ООО "Элиткролик", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению ветеринарии Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее - Управление), Главному специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области Хабарову Александру Ивановичу (далее – Хабаров А.И.), Ведущему специалисту отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Ленинградской области Якобсонсу Андрею Марисовичу (далее – Якобсонс А.М.) о признании незаконным предписания Управления от 21.08.2018 об устранении правонарушений в области ветеринарии.

Решением от 03.08.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Элиткролик" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что нарушение ветеринарно-санитарных правил, на которые ссылается Управление, не являются обязательными при эксплуатации кролиководческих ферм. Кроме того, Общество указывает на неисполнимость предписания Управления, поскольку в нем отсутствует указание на нарушенные нормы ветеринарно-санитарных норм и правил. Также общество указывает на отсутствие у Управления полномочий по проверке исполнения СанПиН 2.1.7.1322-03, ГОСТ Р 53117-2008, контроль за исполнением которых осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебном заседании представители Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованные лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, по результатам проведенной в отношении Общества внеплановой выездной проверки (акт проверки от 16.02.2018 № 2) Управлением вынесено предписание от 16.02.2018 об устранении нарушений в области ветеринарии, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 01.08.2018 оборудовать специальную площадку для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты. Указанное предписание Обществом в судебном порядке не оспаривалось. Указанное предписание от 16.02.2018, в свою очередь, вынесено в связи с невыполнением раннее вынесенного предписания от 30.08.2017.

На основании распоряжения от 23.07.2018 № 112 Управлением проведена в отношении Общества внеплановая выездная проверка на предмет проверки исполнения предписания от 16.02.2018.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 21.08.2018 № 40, в котором отражено, что Обществом не исполнено в установленный срок предписание Управления от 16.02.2018 об устранении нарушений в области ветеринарии, а именно специально оборудованная площадка для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты, не оборудована, навоз складируется на землю в непосредственной близости от животноводческого двора.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением вынесено предписание от 21.08.2018, которым Обществу предписано в срок до 01.03.2019 оборудовать специальную площадку для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты.

Не согласившись с указанным предписанием от 21.08.2018, Общество обратилось в арбитражный суд. Общество полагает, что применительно к кролиководческой ферме отсутствуют нормативные правовые акты устанавливающие обязанность оборудовать специальную площадку и технические требования к такой площадке, такие как её размер, материалы, применяемые для её обустройства и прочие; при работе фермы не происходит фильтрация жидкого навоза, а также сток его в водоносные горизонты; на заявителе не лежит обязанность складировать навоз, то есть навоз может вывозиться по мере возникновения такой необходимости у предприятия.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности выданного Обществу предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 8 Закона РФ №4979-1 от 14.05.1993 «О ветеринарии» (далее - Закон №4979-1, Закон о ветеринарии) государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление регионального ветеринарного надзора на территории Ленинградской области, является Управление ветеринарии Ленинградской области (далее - Управление), действующее на основании постановления Правительства Ленинградской области №10 от 29.01.2014, утвердившего Порядок осуществления уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области регионального государственного ветеринарного надзора на территории Ленинградской области (далее Порядок № 10).

Приказом Управления от 18.11.2016 №10 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции регионального государственного ветеринарного надзора, в том числе, помимо начальника Управления – главного государственного ветеринарного инспектора Ленинградской области, также и ведущие специалисты Управления.

Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального ветеринарного надзора осуществляются с соблюдением требований Закона №4979-1, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), указанного Порядка № 10, а также административного регламента, разрабатываемого и утверждаемого в порядке, определенном Правительством Ленинградской области.

В силу части 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что о времени и месте составления акта проверки законный представитель Общества уведомлен 15.08.2018 (л.д.45).

21.08.2018 Управлением в лице ведущего специалиста Якобсонса А.В. проведена проверка, составлен акт проверки № 40 и в адрес ООО «Элиткролик» вынесено предписание, пунктом 1 которого на Общество возложена обязанность в срок до 20.02.2018 оборудовать специальную площадку для складирования навоза с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты, генеральный директор юридического лица Чистяков А.И. был предупрежден об ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в случае неисполнения предписания, и 20.09.2018 получил его копию.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Элиткролик» является разведение кроликов и прочих пушных зверей на фермах.

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

В соответствие со статьей 12 Закона N 4979-1 при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Согласно пункту 1.8 Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/1027 все сооружения и строительные элементы систем подготовки органических удобрений должны быть выполнены с гидроизоляцией, исключающей фильтрацию жидкого навоза и стоков в водоносные горизонты и инфильтрацию грунтовых вод в технологическую линию.

В пункте 1.9 Ветеринарно-санитарных правил N 13-7-2/1027 указано, что территория сооружений для подготовки органических удобрений должна быть ограждена, защищена многолетними зелеными насаждениями, благоустроена и иметь проезды и подъездную дорогу с твердым покрытием шириной не менее 3,5 м.

В соответствии с п.6.6 «ГОСТ Р 53117-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 №537-ст, для защиты грунтовых вод от загрязнения хранение удобрений должно проводиться на площадках хранения, в навозо-пометонакопителях, имеющих монолитные бетонные, герметично сваренные пленочные покрытия либо имеющих в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 - 25 см. Удобрения хранят на площадках, в накопителях, защищенных от проникновения подпочвенных, ливневых и поверхностных стоков, площадки хранения твердых видов удобрений органических должны быть оборудованы жижесборниками (п. 10.4).

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушение ветеринарно-санитарных правил, на которые ссылается Управление, не являются обязательными при эксплуатации кролиководческих ферм, подлежит отклонению апелляционным судом.

Как правомерно указал суд первой инстанции, необходимость оборудовать площадку для временного накопления отходов для осуществления деятельности в данном случае ООО «Элиткролик» предусмотрена п.3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденный постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, а именно, - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться в том числе следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, под отходами определяет остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Доводы Общества о том, что никакими ветеринарно-санитарными требованиями и правилами не регламентировано устройство площадки, а также в течение какого срока на ней должен выдерживаться помет кроликов, подлежит отклонению апелляционным судом.

Согласно пункту 33 Основных ветеринарно-санитарных правил для кролиководческих ферм, утв. Минсельхозом СССР 20.04.1971, вывоз навоза с территории кроликофермы необходимо проводить систематически (в зависимости от типа помещения и вида подстилки) на специально оборудованных повозках или автомашинах.

Нарушение приведенных ветеринарно-санитарных требований подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается, несоответствия предписания от 21.08.2018 закону и иным нормативным правовым актам судом первой инстанции правомерно не установлено.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя не имеется, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 августа 2019 года по делу № А56-134370/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элиткролик» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Элиткролик» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

О.В. Фуркало