Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А43-28990/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-28990/2024

г.Нижний Новгород                                                                                                    10 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                      25 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-601),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ягодное" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 05.09.2024 №1047-П об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков:

 - с кадастровым номером 52:43:0200008:247, площадью 571713 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с. Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства";

- с кадастровым номером 52:43:0200005:279, площадью 836493 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с. Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства",

 - с кадастровым номером 52:43:0200005:280, площадью 679794 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с. Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства";

- об обязании администрации городского округа Перевозский Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ягодное" путем заключения договора купли-продажи земельных участков,


при участии представителей:

от заявителя: : не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,           

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ягодное" (далее - ООО "Ягодное", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (далее - Администрация) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Заявитель считает, что отказ Администрации в предоставлении земельных участков является необоснованным, незаконным и нарушает права Общества, поскольку ООО "Ягодное" использует указанные земельные участки с 2023 года в производственной деятельности по целевому назначению (осуществляет деятельность по производству сельскохозяйственной продукции).

Администрация в отзыве указала, что при подаче заявления о выкупе земельных участков заявителем не были представлены документы, подтверждающие добросовестное использование испрашиваемых земельных участков.

При надлежащем извещении о времени и месте предварительного судебного разбирательства представители сторон явку в судебное заседание не обеспечили, заявив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в отсутствие возражений лиц участвующих в деле завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в собственности Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области находятся следующие земельные участки:

1. земельный участок с кадастровым номером 52:43:0200008:247, площадь 571713 кв.м, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с. Ягодное;

2. земельный участок с кадастровым номером 52:43:0200005:279, площадь 836493 кв.м., категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с. Ягодное;

3. земельный участок с кадастровым номером 52:43:0200005:280, площадь 679794 кв.м.,  категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с. Ягодное.

В газете "Новый путь" от 28.06.2024 №25 (11129) опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность вышеуказанных земельных участков. Для этого заинтересованным лицам предлагалось обратиться в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельных участков.

ООО "Ягодное" 04.09.2024 обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе указанных земельных участков и заключении договора купли-продажи.

Постановлением Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 05.09.2024 №1047-П заявителю было отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков по причине предоставления ООО "Ягодное"  недостаточных фактов, подтверждающих использование земельных участков.

Письмом от 06.09.2024 №Исх-133-001-505040/24 Администрация городского округа Перевозский Нижегородской области уведомила ООО "Ягодное"  о принятом решении.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

 В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в правеhttp://a43-srv-ais2/20a?doc&nd;=1911719961&nh;=1&c;=*%E4%EE%EB%E8+%E2+%EF%F0%E0%E2%E5+%EE%E1%F9%E5%E9+%E4%EE%EB%E5%E2%EE%E9+%F1%EE%E1%F1%F2%E2%E5%ED%ED%EE%F1%F2%E8*+ - C32 общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

     Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.     Согласно пункту 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.     Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную  долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной долина условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, статей 10, 12 Закона №101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельного участка находящегося в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком возникает с момента регистрации права на него, а объективная возможность приобретения земельного участка  возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок.

 Из материалов дела следует, что заявитель является сельскохозяйственной организацией. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции, дополнительным видом деятельности заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Заявитель использует земельные участки с кадастровыми номерами 52:43:0200008:247, 52:43:0200005:280, 52:43:0200005:279 в производственной деятельности по целевому назначению, осуществляет на нем деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (выращивание зерновых), что подтверждается Справкой Управления сельского хозяйства администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 05.09.2024 №165.

Кроме того Общество является участником государственной программы поддержки сельхозтоваропроизводителей и получателем субсидий из бюджета Нижегородской области и федерального бюджета.

Также зерновые культуры, выращенные на указанных земельных участках, в том числе идут на кормление крупного рогатого скота.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования ООО "Ягодное" земельных участков  с кадастровыми номерами: 52:43:0200008:247, 52:43:0200005:280, 52:43:0200005:279 подтвержден материалами дела.

Использование данных земельных участков осуществлялось Обществом задолго до оформления Администрацией в собственность невостребованных долей в земельных участках и образования земельных участков в счет невостребованных долей. Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе земельных участков Обществом не пропущен. Иного Администрацией не доказано.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении ООО "Ягодное" в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными положениями условий для приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанные земельные участки, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что постановление постановление Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 05.09.2024 №1047-П об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ягодное" (ИНН <***>) в собственность за плату без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 52:43:0200008:247, площадью 571713 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства"; с кадастровым номером 52:43:0200005:279, площадью 836493 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства"; с кадастровым номером 52:43:0200005:280, площадью 679794 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180- 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 05.09.2024 №1047-П об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ягодное" (ИНН <***>) в собственность за плату без проведения торгов земельных участков:

- с кадастровым номером 52:43:0200008:247, площадью 571713 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства";

- кадастровый номер 52:43:0200005:279, площадью 836493 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства".

- кадастровый номер 52:43:0200005:280, площадью 679794 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, городской округ Перевозский, северо-западнее с.Ягодное, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства".

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ягодное" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по госпошлине.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                              И.С.Волчанская