Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А41-76489/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-76489/2020
15 апреля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Луховицы Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 140501, <...>)

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Южный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 140500, <...>);

2) обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 140500, <...>)

об обязании снести (демонтировать) некапитальные строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:35:00501108:2087,

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Луховицы Московской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области к обществу с ограниченной ответственностью «Южный» (далее – общество «Южный»), обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – общество «Союз») с иском об обязании за счет собственных средств в течение месяца после вступления решения по делу в законную силу осуществить снос (демонтаж) некапитальных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:35:00501108:2087 площадью 5418+/-26 кв. м., по адресу: Московская область, <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «магазины».

В судебном заседании представитель администрации требования поддержал, представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в отзывах.

Согласно пояснениям истца, 29.09.2020 по результатам осмотра находящегося в долевой собственности ответчиков земельного участка с кадастровым номером 50:35:00501108:2087 по вышеуказанному адресу, установлен факт размещения на указанном земельном участке некапитальных объектов без разрешения на их установку, в нарушение требований Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», Порядка установки некапитальных объектов на территории городского округа Луховицы, утвержденного постановлением администрации от 02.04.2018 № 790.

Претензией от 09.10.2020 администрация обратилась в адрес ответчиков с требованием о сносе (демонтаже) некапитальных объектов, расположенных на спорном земельном участке в срок до 02.11.2020.

Установив по результатам проведенного 03.11.2020 осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:35:00501108:2087, что некапитальные объекты не демонтированы, на земельном участке установлено 5 некапитальных объектов из легковозводимых конструкций, в том числе 3 из них в виде слитных торговых павильонов и 2 отдельно стоящих, из которых ведется торговля, администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером 50:35:00501108:2087 площадью 5418+/-26 кв. м., по адресу: Московская область, <...> категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «магазины».

Земельный участок находится в общей долевой собственности ответчиков, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2020.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:35:0050108:1937, имеющий следующие характеристики: адрес: Московская область, городской округ Луховицы, ул. Пушкина, стр. 153в, площадь 232,5 кв. м, нежилое здание, одноэтажное, год ввода в эксплуатацию 2013, находится в собственности общества «Южный», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2020.

Также на земельном участке расположены объекты некапитального строительства, представляющие собой навесы, что не отрицалось представителем ответчиков в судебном заседании.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчиков, до 2017 года на территории спорного земельного участка располагался специализированный сельскохозяйственный рынок, который состоял как из закрытых, так и открытых павильонов, легко устанавливаемых палаток. Навесы возводились на спорном земельном участке в период 2017 - 2018 годов на основании договоров подряда, заключенных обществом «Южный» с обществом с ограниченной ответственностью «Торгхол», на выполнение работ по изготовлению и монтажу навесов для проведения ярмарок. С 2017 года и в настоящее время спорные некапитальные объекты предоставляются обществом «Южный», как управляющей компанией, арендаторам по договорам о предоставлении торговых мест.

Указанные обстоятельства, по мнению ответчиков, свидетельствуют об отсутствии необходимости получения разрешения на установку некапитальных объектов.

Между тем, суд отклоняет данные доводы ответчиков, как несостоятельные, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее – Закон о благоустройстве) установка некапитальных строений и сооружений допускается с разрешения и в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Законом о благоустройстве устанавливаются единые требования к правилам благоустройства территории муниципального образования Московской области.

Согласно статье 3 Закона о благоустройстве объектами благоустройства является территория Московской области с расположенными на ней элементами благоустройства в границах, в том числе земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок установки некапитальных объектов на территории городского округа Луховицы утвержден постановлением администрации от 02.04.2018 № 790 (далее - Порядок).

Названный Порядок разработан в целях упорядочения размещения некапитальных объектов на территории городского округа Луховицы Московской области, определения порядка выдачи разрешений на установку некапитальных объектов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом о благоустройстве, Правилами благоустройства территории городского округа Луховицы Московской области, утвержденными распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 30.10.2017 N 409-РВ, Уставом городского округа Луховицы Московской области.

Согласно пункту 1.2 Порядок распространяет свое действие на некапитальные объекты, размещаемые на земельных участках, в том числе находящихся в частной собственности.

Выполнение Порядка обязательно для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, принимающих участие в деятельности по установке и эксплуатации некапитальных объектов (пункт 1.4 Порядка).

Пунктом 1.1.1 Порядка установлено, что объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (некапитальные объекты), - объекты, для размещения которых не требуется оформление разрешения на строительство, выполненные из легковозводимых конструкций без заглубленных фундаментов, коммуникаций и подземных сооружений, сезонного или вспомогательного назначения, в том числе летние павильоны, небольшие склады, а также торговые киоски, павильоны и иные объекты мелкорозничной торговли, теплицы, парники, беседки, остановочные павильоны, наземные туалетные кабины, боксовые гаражи, другие подобные сооружения.

Как следует из материалов дела, а также подтверждается актами осмотра от 29.09.2020, от 03.11.2020, фотоматериалами, договорами подряда, эскизным проектом, спорные объекты создавались как некапитальные объекты и представляют собой навесы из легковозводимых металлоконструкций, предназначенных под торговлю.

Установка некапитальных объектов лицами, указанными в пункте 1.4 Порядка, на территории городского округа Луховицы Московской области возможна только при получении в администрации городского округа Луховицы Московской области разрешения на установку некапитальных объектов на территории городского округа Луховицы Московской области по форме в соответствии с приложением 2 к Порядку (Раздел 2 «Порядок оформления разрешения на установку некапитальных объектов» Порядка).

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось представителем ответчиков, за разрешением на установку спорных некапитальных объектов, в нарушение требований Порядка и Закона Московской области о благоустройстве, ответчики не обращались.

Как следует из материалов дела, решением от 31.03.2017, принятым по результатам заседания Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка, торговые объекты хозяйствующих субъектов, в том числе общества «Союз», исключены из числа розничных рынков, администрации рекомендовано регулярно принимать меры по недопущению функционирования на территории муниципального образования розничных рынков, не соответствующих требованиям Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а также по недопущению продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на торговых объектах, имеющих признаки «розничного рынка», с использованием временных сооружений, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В соответствии с решением Московской областной межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка от 28.09.2018 торговые объекты хозяйствующего субъекта ООО «Южный» отнесены к категории розничных рынков, не соответствующих действующему законодательству, руководителям хозяйствующих субъектов рекомендовано в срок до 26.10.2018 представить в администрацию план-график мероприятий, направленных на прекращение осуществления торговой деятельности с использованием некапитальных строений, включающий уведомление арендаторов торговых мест, расположенных в некапитальных строениях, о расторжении договорных отношений, осуществление демонтажа некапитальных строений.

О принятом комиссией решении от 28.09.2018 администрацией сообщено обществу «Южный» письмом от 02.10.2018.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, спорные навесы, возведенные обществом «Южный» в период 2017 – 2018 годов для осуществления торговой деятельности подлежали демонтажу в соответствии с принятыми комиссией решениями от 31.03.2017 и от 28.09.2018, в связи с чем, доводы представителя ответчиков, со ссылкой на обстоятельства возведения спорных объектов до утверждения и введения в действие Порядка, предусматривающего необходимость получения разрешения на установку некапитальных объектов, суд признает необоснованными.

В отзывах ответчики также указывают, что общество «Южный» включено в Реестр ярмарок, организуемых на территории Московской области с правом проведения сельскохозяйственных ярмарок, между тем таких доказательств, в том числе подтверждающих право на размещение спорных объектов, ответчиками суду не представлено.

При таких установленных по делу обстоятельствах, доводы обществ о том, что для размещения указанных некапитальных объектов на земельном участке не требуется получение, в соответствии с действующим в настоящий период времени Порядком разрешения органа местного самоуправления, суд признает несостоятельными.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы представителя ответчиков о допущенных администрацией при проведении осмотра земельного участка нарушениях положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) судом признаются необоснованными, поскольку в актах осмотра отсутствует ссылка на Закон № 294-ФЗ, в связи с чем оснований полагать, что проверка проводилась на его основании, не имеется. Кроме того, в судебном заседании представитель ответчиков не возражал против правильности и достоверности обстоятельств, изложенных в указанных актах.

На основании изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что в целях устранения допущенных нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства спорные строения подлежат демонтажу.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, то государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию солидарно с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Южный» и общество с ограниченной ответственностью «Союз» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу за счет собственных средств снести (демонтировать) некапитальные строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:35:00501108:2087 по адресу: Московская область, Луховицкий р-он, г. Луховицы, ул. Пушкина.

Взыскать солидарно с общества с ограниченной ответственностью «Южный» и общества с ограниченной ответственностью «Союз» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго