Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А51-748/2023

1151/2023-118409(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-748/2023
г. Владивосток
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по заявлению Акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2021, адрес: 655162, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.09.2004, адрес: 690091, <...>, кабинет 30)

о признании незаконным решения об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленного протоколом Комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, а также обязании Дальнедра приостановить осуществление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП на период с 02.11.2022 года по 31 августа 2023 года.

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.03.2022, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.02.2023 № ДВ/10-3,

установил:

Акционерное общество «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, считает, что оспариваемое решение принято ответчиком в нарушение правовых оснований, поскольку из смысла пункта 1 Приложения № 11 Постановления Правительства № 353 следует возможность для заявителя приостановить действие лицензии, путем направления заявления, что и было сделано обществом.

При этом, по мнению заявителя, Порядком досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами, содержащемся в совместном Приказе МПР РФ и Роснедра № 743/08, не предусмотрена процедура рассмотрения заявления о приостановлении осуществления права пользованиями недр в указанных обстоятельствах, в связи с принятием специального правового регулирования.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-748/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований общества возражало по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагает, что решение в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела суд установил, что АО «Забайкальская угольная энергетическая компания» является обладателем лицензии на пользования недрами ЧИТ 04414 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение флангов, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке, расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края. Дата регистрации лицензии - 26.10.2021, срок окончания ее действия - 31.08.2023.

01.11.2022, руководствуясь совместным приказом Минприроды России и Роснедр № 743/08 от 13.10.2021 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»», АО «ЗУЭК» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользования по Дальневосточному федеральному округу по Забайкальскому краю с заявкой № 31 (вх. 02.11.2022 за № 22423_ДПППН) о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП.

Решением Комиссии Дальнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами принято решение об отказе в приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии., оформленное протоколом от 01.12.2022 № 374-з, о чем общество уведомлено письмом от 15.12.2022 № 15-22/3916.

Полагая, что решение Департамента не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из


недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

Частью 1 статьи 1 Закона о недрах установлено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен статьей 10.1 Закона о недрах.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, 13.05.2022 Акционерным обществом «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» в отдел геологии и лицензирования Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу направлена заявка (исх. № 31 от 01.11.2022) с просьбой о приостановлении права пользования недрами месторождений полезных ископаемых на участке, расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края по лицензии ЧИТ 04414 ТП.

В обоснование необходимости приостановления права пользования недрами обществом в заявке указано на пункт 1 приложения № 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», из которого следует, что в период со дня вступления в силу указанного постановления до 31.12.2022 допускается приостановление права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр.

Отказывая оспариваемым решением обществу в приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии на срок до 31.08.202, административный орган мотивировал его тем, что заявителем не подтверждено наличие обстоятельств, препятствующих проведению работ, предусмотренных лицензией.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ).


В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712- 8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Федерального закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

Законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона № 46-ФЗ издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пунктом 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 в период со дня вступления в силу Постановления № 353 по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Таким образом, возможность приостановления осуществления права пользования недрами является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности.

Указанное право пользователя недр на приостановление осуществления права пользования недрами обусловлено общеизвестным фактом, поэтому не требует документального подтверждения со стороны общества.

Вместе с тем, в пункте 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 не содержится каких-либо требований к заявке пользователя недр о приостановлении права пользования недрами сроком до 2 лет, перечню прилагаемых к заявке документов и обоснованию причин обращения с такой заявкой, что обусловлено срочным и временным характером принимаемых Правительством Российской Федерации мер в сложившейся ситуации.

Ответчик в обоснование законности оспариваемого решения указывает, что в соответствии с пунктом 4 Постановления № 353 особенности осуществления разрешительной деятельности в отношении лицензирования пользования недрами в 2022 году вправе устанавливать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, однако соответствующий нормативный акт не принят, в связи с чем, применению подлежит приказ Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее – Порядок № 743/08).

Указанные доводы ответчика судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.


В соответствии с пунктом 10 Порядка № 743/08 осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».

Вместе с тем, указанное положение Порядка № 743/08 предусматривает самостоятельное основание для приостановления осуществления права пользования недрами, является общим и применяется административным органом в рассматриваемом случае без учета специального правового регулирования, установленного Постановлением № 353.

Принимая во внимание изложенное, исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для признания незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленное протоколом Комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявка общества на приостановление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП на участке расположенном в Чернышевском районе Забайкальского края, подлежала удовлетворению ответчиком на основании пункта 1 Приложения № 11 к Постановлению № 353, а решение, оформленное протоколом от 01.12.2022 № 374-з, противоречит требованиям нормативных актов, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.


При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Пунктом 13 Порядка № 743/08 предусмотрено, что дата досрочного прекращения права пользования недрами определяется календарной датой или событием. Период приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами определяется периодом времени или наступлением определенного события.

Заявитель просит обязать ответчика приостановить осуществление права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП на период с 02.11.2022 года по 31 августа 2023 года.

Однако, как установлено судом, заявка о приостановлении действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 1 приложения № 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, подлежала рассмотрению в общем порядке, регламентированном установленном Порядком № 743/08.

Учитывая, что заявка общества, поступившая в Дальнедра 02.11.2022 и подлежавшая удовлетворению, фактически рассмотрена Комиссией Дальнедра до истечения максимально возможного срока, предусмотренного порядком, а срок пользования участком недр установлен лицензией ЧИТ 04414 ТП до 31.08.2023, суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возлагает на Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу обязанность приостановить право пользования недрами Акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» по указанной лицензии на срок с 01.12.2022 по 31.08.2023.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу об отказе в приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии ЧИТ 04414 ТП, оформленное протоколом Комиссии Дальнедра от 01.12.2022 № 374-з, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу приостановить право пользования недрами Акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» по лицензии ЧИТ 04414 ТП на срок с 01.12.2022 по 31.08.2023.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в пользу Акционерного общества «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Электронная подпись действительна.

Судья Нестеренко Л.П.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 20.03.2023 1:40:00

Кому выдана Нестеренко Людмила Павловна