Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А31-14598/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-14598/2020

г. Кострома "10" декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2019 № 111, ФИО3, доверенность от 12.10.2020 № 48;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, доверенность от 02.10.2019,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос» (далее – ООО ИПО «Логос», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Заявитель поддержал требование.

Общество поддержало позицию отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Костромской области на 2020 год, утвержденным приказом руководителя от 19.11.2019 № 150 и размещенном на официальной Интернет странице Управления в сети Интернет: 44.rkn.gov.ru проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО ИПО «Логос» на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере телерадиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевещания по лицензии серии ТВ № 26901 от 14.07.2015.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения 25 сентября 2020 года в 17:00 Управлением Роскомнадзора по Костромской области были обнаружены нарушения лицензионных требований в сфере телерадиовещания, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- нарушение объема вещания;

- нарушение соотношения вещания продукции СМИ к общему вещанию в неделю;

- отсутствие способов (средств) адаптации продукции телеканал для инвалидов по слуху.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом управления 07.10.2020 в отношении ООО ИПО «Логос» составлен протокол об административном правонарушении № АП-44/03/259, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, посчитало, что административным органом неправильно произведен расчет соотношения объема вещания ТВ «Логос» и Первого развлекательного СТС. Также опровергает факт отсутствия способа адаптации продуктов вещания для инвалидов по слуху.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и части первой статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ, Закон N 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 60 Закона N 2124-1 предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся, в том числе в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 31 Закона N 2124-1 установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 (далее - Положение N 1025).

Лицензирующим органом, согласно пункту 2 Положения №1025, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая осуществляет лицензирование телевизионного вещания и радиовещания.

Как установлено материалами дела, ООО ИПО «Логос» Роскомнадзором выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 26901 от 25.09.2015, в которой указаны наименования распространяемых средств массовой информации - ТВ «Логос» (реестровая запись ЭЛ № ТУ44-00308 от 20.02.2019).

Средство массовой информации ТВ "Логос" зарегистрировано Управлением Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (реестровая запись ЭЛ № У 44— 00308 от 20.02.2019).

Средство массовой информации Первый развлекательный "СТС" зарегистрировано Федеральной службой но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (реестровая запись ЭЛ № ФС77-72433 от 05.03.2018).

25 сентября 2020 года в 17:00 в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО ИПО «Логос», ОГРН <***> на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере телерадиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания по лицензии серии ТВ № 26901 от 14.07.2015, выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в нарушении объема вещания.

В соответствии с приложением № 2 к лицензии от 14.07.2015 серия ТВ №26901 общий объем вещания ООО ИПО «Логос» (телеканала «ТВ Логос» и телеканала «Первый развлекательный СТС») должен составлять 168 часов в неделю.

Согласно заключению Управления по Костромской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе от 14.09.2020 №10 объем вещания ООО ИПО «Логос» (телеканала «ТВ Логос» и телеканала «Первый развлекательный СТС») за период с 00:00:00 07.09.2020 по 24:00:00 13.09.2020 составил 168 часов.

В ходе анализа записи эфира ООО ИПО "Логос" (СМИ ТВ "Логос" и СМИ "Первый развлекательный СТС") за период с 00:00:00 07.09.2020 по 24:00:00 13.09.2020 установлено, что 08.09.2020 с 16:48:09 по 17:47:50 отсутствовало вещание, при этом на экране не было изображения и была рябь. ООО ИПО "Логос" одновременно является вещателем и оператором связи. Информации о перерывах вещания от ООО ИПО "Логос" в Управление не поступало.

Также ответчиком нарушено соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю.

В соответствии с приложением № 1 к лицензии серия ТВ № 26901 от 14.07.2015 соотношение вещания продукции телеканала «ТВ «Логос» к общему объему вещания должно составлять 11,5 часов в неделю, телеканала «Первый развлекательный СТС» -156,5 часов в неделю.

По результатам анализа материалов записи эфира за период с 00:00:00 07.09.2020 по 24:00:00 13.09.2020 административным органом было установлено, что соотношение вещания продукции СМИ ТВ «Логос» к общему объему вещания составляет 12 часов 28 мин. 33 сек. в неделю, СМИ «Первый развлекательный СТС» - 155 часов 31 мин. 27 сек. в неделю. Вместе с тем, в ходе анализа записи эфира ООО ИПО "Логос" (СМИ ТВ "Логос" и СМИ "Первый развлекательный СТС") за период с 00:00:00 07.09.2020 по 24:00:00 13.09.2020 установлено, что отсутствует запись 08.09.2020 с 16:48:09 по 17:47:50, при этом, на экране нет изображения и рябь. ООО ИПО "Логос" одновременно является вещателем и оператором связи. Информации о перерывах вещания от ООО ИПО "Логос" в Управление не поступало.

Кроме того,установлено отсутствие способов (средств) для адаптации продукции телеканала для инвалидов по слуху.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 31 Закона РФ "О средствах массовой информации" №2124-1 от 27.12.1991, пунктом "м" части 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" лицензиат - вещатель телеканала обязан обеспечить доступность для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

В соответствии с пунктом 3.1. Методических рекомендаций об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 апреля 2014 г. № 108 рекомендованы следующие способы (средства) адаптации телеканалов для инвалидов по слуху: а) субтитрирование; б) скрытое субтитрирование; в) перевод на русский жестовый язык; г) способом «бегущей строки»; д) иными способами (средствами) по согласованию с общественной организацией инвалидов по слуху, имеющей структурные подразделения на территориях более половины субъектов Российской Федерации. В случае отсутствия отказа в согласовании от указанной организации в течение тридцати календарных дней после поступления соответствующего запроса, предложенные способы (средства) считаются согласованными. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе анализа записи эфира ООО ИПО "Логос" (СМИ ТВ «Логос», СМИ "Первый развлекательный СТС"), проведенного Управлением за период 00:00:00 07.09.2020 по 24:00:00 13.09.2020 было выявлено нарушение обеспечения доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю.

У СМИ ТВ «Логос» вместо положенных 34 мин. 30 сек. оно составило 21 мин. 55 сек.

У СМИ "Первый развлекательный СТС" обеспечение доступности для инвалидов по слуху отсутствует.

В ходе анализа записи эфира ООО ИПО "Логос" (СМИ ТВ «Логос») за период с 07.09.2020 по 13.09.2020 было выявлено неполнота способов (средств) для адаптации продукции телеканала для инвалидов по слуху.

ООО ИПО "Логос" в отзыве пояснил, что передатчик в указанный период времени (18.09.2020 с 16.50 по 17.49) передатчик не работал по причине отключения электроэнергии по адресу его расположения. Ответчик об отключении не знал и факте пропадания изображения сообщить не мог. Кроме того, считает, что контролирующий орган неправильно произвел расчет как соотношения объема вещания ТВ «Логос» и Первого развлекательного СТС, так и объема вещания адаптированного контента для инвалидов по слуху).

Нарушение подтверждается материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении от 07.10.2020 N АП-44/03/259, актом систематического наблюдения от 25.09.2020, что свидетельствует о доказанности события вменяемого в вину обществу правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, общество имело и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне воли и контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вменяемое предпринимателю административное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено). Все нарушения устранены на момент рассмотрения дела судом.

Совершенное обществом с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос» административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из имеющихся в материалах дела сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ИЭ9965-17-1392562 ответчик относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства, о чем в названный реестр внесена соответствующая запись.

Изложенное дает суду основания для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначения ей наказания в виде предупреждения.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью информационно-производственное объединение «Логос», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 156005, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 11.02.2002 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин