Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А32-637/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-637/2020
21 февраля 2020 года
г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2020

Полный текст решения изготовлен 21.02.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар

к ООО «Березка ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от ответчика: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Березка ЮГ» (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 23.12.2019 № 287/34-08.

Заявитель в предварительном судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил дополнительные пояснения, которые пробщены судом к материалам дела.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом осуществлялась эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, а также химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности без получения в установленном порядке лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Заинтересованное лицо в предварительном судебном заседании и отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «Березка ЮГ» зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 12.12.2017, адрес: 353183, <...>).

Административным органом 25.11.2019 при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что общество эксплуатирует опасные производственные объекты:

- Сеть газопотребления ООО "Березка Юг" зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗО-08600-0001 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353183, <...>;

- «Цех по производству крупы» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗО-08600-0002 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353183, <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Должностным лицом управления 23.12.2019 года в присутствии надлежащим образом уведомленного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 287/34-08, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд о рассмотрении материалов административного дела по существу и привлечения ответчика к административной ответственности.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.В силу пункта 12 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается, что в процессе своей хозяйственной деятельности, обществом осуществляется эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, а именно:

- Сеть газопотребления ООО "Березка Юг" зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗО-08600-0001 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353183, <...>;

- «Цех по производству крупы» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № АЗО-08600-0002 (III класс опасности), расположенный по адресу: 353183, <...>.

Однако на момент проверки, обществом не представлена лицензия на право эксплуатации вышеуказанного взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указывает, что согласно свидетельству о регистрации № АЗО-06784 от 29.11.2013 года, эксплуатирующей организацией объектов: цех по производству крупы, склад силосного типа и сеть газопотребления ООО «ККЗ «Березка» является ООО «Кореновский крупяной завод «Березка». Свидетельство о регистрации на те же самые объекты были получены ООО «Березка Юг» исключительно с целью получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности. Как указывает заинтересованное лицо, общество фактически эксплуатацию указанных объектов не осуществляло.

Данный довод заинтересованного лица судом отклоняется ввиду следующего.

Судом установлено, что ООО «Кореновский крупяной завод «Березка» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов на основании лицензии, выданной Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Лицензия от 29.06.2011 № ВП-30-003786(ЗС) на осуществление Эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Вышеуказанная лицензия подлежит переоформлению на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» в соответствии с требованиями пункта 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.11г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона от 14.10.14г. № 307-ФЗ).

Опасные производственные объекты ООО «Кореновский крупяной завод «Березка», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (далее по тексту - ОПО) на основании Свидетельства о регистрации от 29.11.2013 № АЗО-06784:

- Цех по производству крупы, peг. № А30-06784-0001 (III класс опасности).

- Склад силосного типа, peг. № А30-06784-0003 (IV класс опасности).

- Сеть газопотребления ООО «ККЗ «Березка», peг. № А-30-06784-0004 (III класс опасности).

В свою очередь, ООО «Березка Юг» эксплуатирует опасные производственные объекты:

- Сеть газопотребления ООО "Березка Юг" зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08600-0001, от 08.02.2019г. (III класс опасности), расположенный по адресу: 353183, <...>.

- «Цех по производству крупы» зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № A30-08600-0002, от 08.02.2019г. (III класс опасности), расположенный по адресу: 353183, <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно договору аренды от 01.02.2019 заключенного между ИП ФИО3 (1/2 доли) и ИП ФИО4 (1/2 доли) (является директором ООО «ККЗ» Березка») -«Арендодатели» передали ООО «Березка-Юг» Асатрян Т.Р. «Арендатор» все движимое и недвижимое имущество, в том числе опасный производственный объект «Сеть газопотребления».

Вместе с тем при сверке реестра опасного производственного объекта «Сеть газопотребления» административный орган сделал вывод, что эксплуатирующей организацией является ООО «Березка Юг».

Таким образом, ООО «Кореновский крупяной завод «Березка» должно было исключиться из реестра ОПО, в связи с передачей имущества и утратой признаков опасности.

В соответствии с требованиями пункта 29 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов" предусмотрено, что для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае утраты им признаков опасности, указанных в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих утрату объектом признаков опасности, указанных в Приложении N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ.

Административный орган, в представленных дополнительных пояснениях указал, что в 2019 году от ООО «Кореновский крупяной завод «Березка» соответствующих материалов об исключении в адрес административного органа не поступало.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Березка-Юг», содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Таким образом, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.12.2019 года № 287/34-08 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось (иной информации административным органом в материалы дела не представлено).

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Судебные расходы в данном случае не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Березка ЮГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации – 12.12.2017, адрес: 353183, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>, КПП 230901001, Счет 40101810300000010013

Банк получателя: Южное ГУ Банка России, г. Краснодар

БИК банка 040349001

КБК 498 1 16 45000 01 6000 140

ОКТМО 03701000

УИН 49823091287340815

Назначение платежа: ООО «Березка ЮГ», административный штраф по делу 287/34-08.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков