Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А12-31341/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» декабря 2017 г. Дело № А12-31341/17

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Гранд-М» - ФИО1, доверенность от 27.09.2017;

от администрации Волгограда – ФИО2, доверенность от 02.08.2016 № 05- ид/151;

от администрации Красноармейского района Волгограда – ФИО3, доверенность от 26.06.2017 № 3329и/19;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранд-М» (ИНН <***>, ОГРН1093461002140) к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Красноармейского района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета экономического развития администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гранд-М» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным

бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную постановлением администрации от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы», принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-М» нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: Волгоград, проспект Героев Сталинграда, 50Г на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:49; павильона, расположенного по адресу: Волгоград, бульвар им. Энгельса, 18Г на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080074:101; павильона, расположенного по адресу: Волгоград, проспект Героев Сталинграда, 33Д на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080084:47, а также об обязании администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гранд-М» путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-М» нестационарных торговых объектов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет экономического развития администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Администрация Волгограда, администрация Красноармейского района Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в представленных отзывах.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, обществом с ограниченной ответственностью «Гранд-М» и администрацией заключены договоры аренды: земельного участка с кадастровым номером 34:34:080075:49, расположенного по адресу: <...>, от 11.08.2011 № 9975; земельного участка с кадастровым номером 34:34:080074:101, расположенного по адресу: <...>, от 11.08.2011 № 9972; земельного участка с кадастровым номером 34:34:080084:47, расположенного по адресу: <...>, от 15.05.2012 № 10511, для размещения временных мобильных

некапитальных объектов торговли с элементами благоустройства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-М» 25.05.2017 письма администрации Красноармейского района Волгограда стало известно, что вышеуказанные нестационарные торговые объекты не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную постановлением администрации от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Гранд-М» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-М» нестационарных торговых объектов.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом

муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан. Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию. Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О

межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов па территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещении нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 2.5 приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и

утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Таким образом, именно межведомственная комиссия по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14 - ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» предусмотрено, что основанием для невключения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

Протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 10 -2017 от 18.01.2017- 19.01.2017 спорные места размещения нестационарных торговых объектов не включены в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, что подтверждается письмами комитета экономического развития администрации Волгограда от 17.10.2017 № 1438, администрации Красноармейского района Волгограда от 16.10.2017 № 5594и.

В соответствии с приложениями к письмам комитета экономического развития администрации Волгограда от 17.10.2017 № 1438, администрации Красноармейского администрации Волгограда от 16.10.2017 № 5594и, места размещения нестационарных торговых объектов, расположенные по адресам: проспект им. Героев Сталинграда,33Д, проспект им. Героев Сталинграда, 50Г, бульвар им. Энгельса, 18Г, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: проспект им.Героев Сталинграда, 33Д, не соответствует СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в части соблюдения треугольника видимости. Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: проспект Героев Сталинграда, 50Г, не соответствует пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (размещение на тепловой сети 2Т 0 100 мм, водопровод 0700мм). Место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: бульвар Энгельса, 18Г, не соответствует пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608- 2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» в части отсутствия удобного подъезда автотранспорта для разгрузки, не создающих помех для прохода пешеходов, что подтверждается письмами департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 03.01.2017 № ар4-17, комитета экономического развития администрации Волгограда от 17.10.2017 № 1438, администрации Красноармейского района Волгограда от 16.10.2017 № 5594 и.

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 07 августа 2015 № 303-КГ15-8879, в соответствии с которым наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Как следует из материалов дела, администрацией Волгограда соблюден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренный приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14 - ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области».

Таким образом, невключение в схему размещения нестационарных торговых

объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорных мест размещения нестационарных торговых объектов не является произвольным, обосновано несоответствием указанных мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2.14 приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (в редакции от 17.03.2017) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов является наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, а именно о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

Постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

В соответствии с письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от 17.10.2017 исх. 1438 места размещения нестационарных торговых объектов, находящиеся по адресам: проспект им. Героев Сталинграда, 33Д, проспект им. Героев Сталинграда, 50Г, бульвар им. Энгельса, 18Г, расположены на улицах, подлежащих комплексному благоустройству.

При этом размещение нестационарных торговых объектов с нарушением требований, установленных Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований схем размещения нестационарных торговых объектов, не допускается.

Судом отклоняется довод заявителя со ссылкой на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Вместе с тем часть 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» распространяет свое

действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено в соответствии с требованиями законодательства.

Однако в рассматриваемом случае места размещения спорных нестационарных торговых объектов не соответствуют требованиям действующего в настоящий момент законодательства. Кроме того, спорные места отсутствовали в предыдущей схеме размещения нестационарных торговых объектов. Обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Установленная частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ гарантия не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока действия договора о предоставлении места под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Кроме того, выбранный заявителем способ защиты нарушенного права не соответствует принципу реализации прав лица способом, не предусмотренным действующим законодательством.

Решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда не отвечает требованиям ненормативного акта, который только в судебном порядке подлежит признанию недействительным. Решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда как предварительное решение направляется в департамент экономического развития администрации Волгограда, который осуществляет разработку проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Окончательное постановление об утверждении схемы принимается администрацией Волгограда в виде нормативного акта.

Обжалуя бездействие администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-М» нестационарных торговых объектов, заявитель по существу преследует цель оспорить постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132

об утверждении схемы расположения объектов торговли. Однако обжалование указанного акта осуществляется в ином порядке.

При этом следует учесть, что в качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Красноармейского района Волгограда, администрацию Волгограда включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 года места размещения принадлежащих обществу нестационарных торговых объектов. Фактически, таким способом общество оспаривает законность постановление администрации.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Гранд-М» уже обращалось в Центральный районный суд Волгограда об оспаривании постановления администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов в части невключения нестационарных торговых объектов, принадлежащих обществу.

С учетом изложенного суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гранд-М» о признании незаконным бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы, утвержденную постановлением администрации от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы», принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-М» нестационарных торговых объектов: павильона, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080075:49; павильона, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080074:101; павильона, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080084:47, а также об обязании администрации Красноармейского района Волгограда, администрации Волгограда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гранд-М» путем включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы

принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-М» нестационарных торговых объектов.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева