Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А40-10514/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-10514/18-148-55
29 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2019 года


Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

к ОЧУ ВО Институту иностранных языков

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 17.05.2017 № 2586 серия 90Л01 № 0009679

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.01.2019 г.; ФИО3, дов. от 26.12.2018 г.; ФИО4, дов. от 10.01.2019 г.

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 17.05.2017 № 2586 серия 90Л01 № 0009679 ОЧУ ВО Институту иностранных языков.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Ответчиком в материалы дела отзыв не представлен. Дело рассмотрено без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2019 в удовлетворении требования Рособрнадзора об аннулировании лицензии Института отказано.

Не согласившись с решением суда от 06.11.2018, постановлением суда от 26.02.2019, Рособрнадзор обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа.

Рассмотрев кассационную жалобу Рособрнадзора, исследовав обстоятельства дела и представленные в деле доказательства, Арбитражный суд Московского округа отменил вышеуказанные судебные акты, направив дело на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что согласно акту от 03.10.2017 № 07-55-1142, составленному по результатам проверки Рособрнадзором документов и сведений Института, представленных с целью подтверждения исполнения предписания Рособрнадзора от 11.08.2017 № 07-55-115/19-3/ПП, Институтом в установленный срок не устранены следующие нарушения: пункта 2 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2015, регистрационный № 40168) - у Института отсутствуют программы практик по направлениям подготовки 45.03.01 Филология и 45.03.02 Лингвистика.

С целью подтверждения исполнения предписания Рособрнадзора от 11.08.2017 № 07-55-115/19-3/ПП Институтом представлены копии программ учебных практик по направлениям подготовки 45.03.01 Филология, 45.03.02 Лингвистика (копии программ прилагаются).

Вместе с тем в ходе анализа представленных документов и материалов установлено, что представленные рабочие программы практик по направлениям подготовки 45.03.01 Филология и 45.03.02 Лингвистика по структуре и содержанию не соответствуют требованиям Положения о практике в силу следующего.

В соответствии с требованием пункта 2 Положения о практике программа практики разрабатывается с учетом требований, установленных пунктом 3 Положения о практике, утверждается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и является составной частью основной образовательной программы высшего образования, обеспечивающей реализацию федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с требованием пункта 3 Положения о практике программа практики включает в себя: указание вида практики, способа (при наличии) и формы (форм) ее проведения; перечень планируемых результатов обучения при прохождении практики, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы; указание места практики в структуре образовательной программы; указание объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах; содержание практики; указание форм отчетности по практике; фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике; перечень учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики; перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости); описание материально-технической базы, необходимой для проведения практики.

Организация может включить в состав программы практики также иные сведения и (или) материалы.

Вместе с тем представленная Институтом рабочая программа учебной практики (Блок 2) по направлению подготовки 45.03.02 Лингвистика (уровень бакалавриата), профиль подготовки: «Перевод и переводоведение», форма обучения - очная, одобренная Ученым советом Института 29.08.2016, утвержденная ректором Института 29.08.2016 (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

1) Программой практики не установлены: указание вида практики, способа (при наличии) и формы (форм) ее проведения; фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике; перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем;

в разделе I Программы (страница 3 Программы) установлено, что практика является составной частью образовательной программы высшего профессионального образования, что не соответствует пункту 2 части 3 статьи 12 Закон об образовании;

Программа содержит недостоверные сведения в части содержания разделов программы практики:

а)разделом 2 Программы «Цели и задачи учебной практики» предусмотрено проведение практики студентами первого курса, при этом разделом 4 Программы «Трудоемкость и аттестация дисциплины» установлено время проведения - 6 семестр, длительность 2 недели, что соответствует третьему курсу обучающихся по очной форме обучения;

б)разделом 3 Программы «Требования к результатам освоения программы учебной практики» установлено, как овладение следующими компетенциями: ОК-1, ОК-2, ОК-3, ОК-4, ОК-8, ОК-10, ОК-11; ОПК-7, ОПК-18; ПК-9, ПК-24, ПК-24, 25, ПК-26, ПК-27, при этом разделом 4 «Трудоемкость и аттестация дисциплины» установлено:

установление контакта и знакомства с деятельностью принимаемой организации - 10 часов, формируемые компетенции: ОК-3, ОК-12, ОПК-18;

предпереводческий анализ заданного материала для перевода - 20 часов, формируемые компетенции: ОПК-16; ПК-19;

непосредственный письменный перевод - 48 часов, формируемые компетенции. «ОПК-13, ОПК-16; ПК-10, ПК-11, ПК-12, ПК-15, ПК-19, консультация со специалистом и руководителями переводческой практики по отдельным вопросам - 15 часов, формируемые компетенции: ОК-3, ОК-12; ОПК-18, правка переведенного материала - 10 часов, формируемые компетенции: ОПК-13, ОПК-16; ПК-10, ПК-11, ПК-12, ПК-15, ПК-19, подготовка отчетной документации по итогам практики - 10 часов, формируемые компетенции: ОПК-16, ПК-11.

Таким образом, по результатам анализа представленной программы практики по направлению подготовки 45.03.02 Лингвистика (уровень бакалавриата) Рособрнадзором сделан обоснованный вывод о неустранении нарушения пунктов 2, 3 Положения о практике.

Представленная Институтом рабочая программа учебной практики (Блок 2) по направлению подготовки 45.03.01 «Филология» (уровень бакалавриата), профиль подготовки: «Преподавание иностранных языков», формы обучения - очная, заочная, одобренная Ученым советом Института 29.08.2016, утвержденная ректором Института 29.08.2016 (практика по получению первичных профессиональных умений и навыков) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации:

Программой практики не установлены: перечень планируемых результатов обучения при прохождении практики, соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы; фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике; перечень учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики; перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем (при необходимости).

Программа содержит недостоверные сведения в части содержания разделов Программы практики:

а)в пункте 1.2. раздела I Программы практики установлен: способ проведения учебной практики: стационарная, при этом в разделах 6 «Руководство практикой», 7 «Отчетность по практике» описана организация выездной практики;

б)в разделе 5 Программы практики описан порядок прохождения преддипломной практики, тогда как Программа является рабочей программой учебной практики - практики по получению первичных профессиональных умений и навыков).

Таким образом, по результатам анализа представленной программы практики по направлению подготовки 45.03.01 «Филология» (уровень бакалавриата) Рособрнадзором сделан вывод о неустранении нарушения пунктов 2, 3 Положения о практике.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) представление проверяемым юридическим лицом в проверяющий орган копий необходимых для проведения проверки документов, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица, предусмотрено лишь в отношении проведения документарных проверок.

Первоначальная проверка образовательной деятельности Института, проведенная на основании приказа Рособрнадзора от 23.05.2017 № 829, а также проверка исполнения предписания от 02.06.2017 № 07-55-63/18-3, проведенная на основании приказа Рособрнадзора от 07.08.2017 № 1344, являлись выездными, и в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ Институт предоставлял для проведения вышеуказанных проверок оригиналы договоров об образовании, заключенных в 2016 году.

В этой связи при проведении Рособрнадзором проверки исполнения Повторно выданного предписания у Рособрнадзора отсутствовали документы, представленные Институтом ранее в рамках проведения выездных проверок.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность запроса Рособрнадзором дополнительных документов при проверке исполнения Повторно выданного предписания.

Вместе с тем договоры об образовании, заключенные в 2016 году, с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями к ним, не предусматривают выдачу лицам, успешно прошедшим итоговую (государственную итоговую) аттестацию, дипломов бакалавра с отличием.

Таким образом, по результатам анализа представленных документов Рособрнадзором сделан вывод о неустранении выявленного нарушения.

Вместе с тем в соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности является совокупность следующих условий:

вынесение судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства об образовании;

неустранение нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания.

Государственная пошлина в размере 6000 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать Образовательному частному учреждению высшего образования Институту иностранных языков лицензию на осуществление образовательной деятельности от 17.05.2017г., регистрационный номер 2586, серия 90Л01 № 0009679, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Взыскать с Образовательного частного учреждения высшего образования Институт иностранных языков в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе