Решение от 25 декабря 2025 г. АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10196/2024
г. Чебоксары
26 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2025 года.


Арбитражный суд в составе: судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Александровой Е.В.

рассмотрев в заседании суда дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики в защиту интересов Чувашской Республики в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса д. 48

к обществу с ограниченной ответственностью "Дортех"; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, бульвар Эгерский д 6, пом. 218;

казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, пл. Красная д. 3

о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения, взыскании 78 526 320 руб.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Кабинета министров Чувашской Республики, АУ Чувашской Республики "Центр Экспертизы и Ценообразования в Строительстве Чувашской Республики" Минстроя Чувашии

при участии:

от прокуратуры: ФИО1 по удостоверению 369539

от 1-го ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.07.2025

от 2-го ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2025

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа - Министерства финансов Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Дортех», казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения № 5 от 07.12.2022 к государственному контракту № 4-р/21 от 24.02.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Чебоксары - Сурское» - Мишуково - ФИО4, км 12+150 - км 20+000 в Порецком районе Чувашской Республики, заключенное казенным учреждением Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ООО «Дортех» и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ООО «Дортех» в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики 78 526 320 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Кабинет министров Чувашской Республики, АУ Чувашской Республики "Центр Экспертизы и Ценообразования в Строительстве Чувашской Республики" Минстроя Чувашии

Представитель Прокуратуры в судебном заседании иск поддержал с учетом уточнений.

Представитель 1-го ответчика иск не признал.

Представитель 2-го ответчика доводы прокуратуры поддержала.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, полномочных представителей в суд не направили.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующий.

КУ «Чувашупрдор» (заказчик) и ООО «Дортех» (подрядчик) заключили государственный контракт от 24.02.2021 № 4-р/21 (идентификационный код закупки: 212213002412621300100100010014211243), по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Чебоксары – Сурское» - Мишуково - ФИО4, км 12+150 - км 20+000 в Порецком районе Чувашской Республики (далее – капитальный ремонт и/или Объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией (далее – Проект), с учетом Календарного графика производства работ (Приложение № 2 к Контракту), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пунктам 4.1 и 5.1 контракта общая стоимость работ по контракту составляет 271 754 400 рублей 00 копеек, включая НДС 20% - 45 292 400,00 руб. Оплата работ в рамках настоящего контракта осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленном порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на данные цели из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе: в 2021 году – 10 000 000,00 руб., в 2022 году – 261 754 400,00 руб.

Сроки выполнения работ согласованы в пункте 6.1 контракта следующим образом: 2021 год – с 1 июня по 31 июня; технологический перерыв; 2022 год – 1 мая по 31 октября. Продолжительность капитального ремонта составляет 7 месяцев.

На основании пункта 6.3 контракта объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с Календарным графиком производства работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Календарном графике производства работ.

Дополнительным соглашением № 1 от 23.04.2021 к контракту внесены изменения в п. 9.2.14 контракта, согласно которому в течение 10 календарных дней до даты начала производства работ на объекте подрядчику необходимо изготовить и установить за свой счет в начале и в конце участка производства работ информационные щиты на желтом фоне (паспорт объекта) размером 3,0 х 1,7 в соответствии с «Руководством по использованию фирменного стиля» по Национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги», на которых указывается следующее: наименование объекта, вид работ, сроки начала и окончания работ, наименование заказчика, подрядчика, фамилия и телефон производителя работ.

Дополнительными соглашениями № 2 от 06.06.2022, № 3 от 24.08.2022 и № 4 от 24.11.2022 к контракту внесены изменения в ведомость объемов конструктивных решений.

В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы на основании перераспределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики дополнительным соглашением № 5 от 07.12.2022 к контракту его цена увеличена цена на 78 526 320 руб., п. 4.1 контракта изложен в следующей редакции «Общая стоимость работ по контракту составляет 350 280 720 руб., включая НДС 20% - 58 380 120 руб.».

В силу п. 5.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 07.12.2022) оплата работ в рамках контракта осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленном порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на данные цели из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе в 2021 г. -10 000 000 руб., в 2022 г. - 302 741 345 руб., в 2023 г. - 37 539 375 руб.

В соответствии с п. 6.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 07.12.2022) сроки выполнения работ: 2021 г. - с 1 июня по 30 июня, технологический перерыв; 2022 г. - с 1 мая по 31 декабря, технологический перерыв; 2023 г. - с 15 февраля по 15 марта.

Кроме того, дополнительным соглашением № 5 от 07.12.2022 к контракту срок действия контракта продлен до 30.04.2023 (п. 5 контракта); сроки выполнения работ уточнены в техническом задании (приложение № 1 к контракту); уточнен календарный график производства работ (приложение № 2 к контракту); уточнена смета контракта (приложение № 9 к контракту).

Согласно представленным в материалы дела документов общество в рамках контракта выполнило работы на общую сумму 350280720 руб.

Оплату работ учреждение произвело в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями.

Законченный капитальным ремонтом объект введен в эксплуатацию согласно акту приемочной комиссии от 15.03.2023.

Полагая, что дополнительное соглашение от 07.12.2022 № 5 к государственному контракту заключено в нарушение требований действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления № 25 разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено общими положениями гражданского законодательства об обязательствах, главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 данного кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ по общему правилу контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт; при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное указанным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

В силу части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение существенных условий осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом строительных ресурсов в 2021 - 2022 годах Постановлениями Правительства Российской Федерации № 680 и № 1315 установлена возможность изменять (продлевать) срок исполнения и цену действующих контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Положениями пункта 1 Постановления № 680 определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменения существенных условий контракта таких как изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию; изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Постановлением № 1315.

С целью изменения существенных условий контракта подрядчик направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта (пункт 4 Постановления № 680).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1315 при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 122 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 миллионов рублей, по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия определяется в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Пунктом 3 Постановления № 1315 рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта с учетом положений данного постановления.

В целях реализации Постановления № 1315 Кабинет Министров Чувашской Республики принял Постановление № 416, которым установлена возможность изменения (увеличения) цены контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ при соблюдении совокупности условий.

Согласно части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Кодекса).

Как следует из материалов дела, спорный государственный контракт, предметом которого является капитальный ремонт Объекта, заключен 24.02.2021; Учреждение является стороной контракта (государственный заказчик); цена контракта превышает 100 000 000 рублей.

В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы ООО «Дортех» письмом от 14.10.2021 № 1410/1 направило КУ «Чувашупрдор» перерасчет сметной стоимости капитального ремонта, просило его рассмотреть и направить на экспертизу (т. 2 л.д. 143).

Выполненный обществом перерасчет сметной стоимости получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 01.02.2022 № 21-1-1-2-005233-2022 (т. 3 л.д. 6).

В письме от 16.02.2022 № 1602/2 ООО «Дортех» просило утвердить расчет новой цены контракта и изыскать возможность дополнительного финансирования объекта (т. 2 л.д. 145).

В ответе от 24.05.2022 № 01-23/1991 КУ «Чувашупрдор» сообщило, что направило в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики запросы от 23.05.2022 № 01-23/1967 по определению источника финансирования увеличения сметной стоимости объекта (т. 2 л.д. 146).

В письме от 10.06.2022 № 1006-07/4 ООО «Дортех» известило, что основные строительно-монтажные работы на объекте ведутся в 2022 году, рост цен на строительные материалы составил более 20%. Известило, что общество заключило новый договор с ООО «Ладья-Проект» на выполнение работ по пересчету сметной стоимости объекта. Предупредило, что ориентировочная стоимость контракта составит 345000000 руб. (т. 2 л.д. 147).

Выполненный обществом перерасчет сметной стоимости получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 21-1-1-2-069139-2022 (т. 2 л.д. 138).

Постановлением от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710) Кабинет Министров Чувашской Республики в целях финансирования капитального ремонта объекта из средств республиканского бюджета Чувашской Республики выделил КУ «Чувашупродор» денежные средства в сумме 350280,720 тыс.руб. (т. 2 л.д. 159-187).

В соответствии с Постановлениями № 680, 1315, Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 416 стороны заключили дополнительное соглашение от 07.12.2022 № 5 об изменении существенных условий контракта, в том числе об изменении (увеличении) цены контракта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что необходимость изменения цены контракта обусловлена существенным удорожанием стоимости строительных материалов. При этом размер увеличения стоимости контракта не превышал 30 процентов от первоначальной стоимости контракта; физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменялись; перерасчет цены контракта выполнен в соответствии с Методикой № 841/пр; расчет новой цены контракта получил положительное заключение повторной государственной экспертизы (от 28.09.2022 № 21-1-1-2-069139-2022); увеличение стоимости осуществлено в пределах лимита бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством, на срок исполнения контракта; на дату обращения и подписания дополнительного соглашения обязательства по контракту не исполнены.

С учетом изложенного суд признал доказанным соблюдение сторонами установленного Законом № 44-ФЗ, Постановлениями № 680, 1315 порядка внесения изменений в контракт.

Суд отклоняет довод истца относительно неверного определении сметной стоимости, о несоответствии расчетов пунктам 14.1 - 14.3 Методики № 841/пр, указав, что откорректированная смета получила положительное заключение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 21-1-1-2-069139-20222, которым подтверждена достоверность пересчета сметной стоимости по объекту.

При этом суд считает обоснованным, не противоречащим подпункту «в» пункта 14.2 Методики № 841/пр включение сторонами в перерасчет работ, сданных подрядчиком до даты представления расчета новой цены контракта.

Принимая во внимание первоначальное обращение подрядчика (14.10.2021) с приложением обосновывающих документов о существенном удорожании строительных материалов, закупка которых еще не была произведена, но они были необходимы для выполнения работ по контракту; наличие в 2021 году права на пересмотр цены контракта (откорректированная смета получила положительное заключение экспертизы 01.02.2021) и заключение дополнительного соглашения (не состоялось по независящим от подрядчика обстоятельствам (отсутствие финансирования)); осуществление подрядчиком закупки строительных материалов по ценам, существенно отличающимся от первоначальных цен, установленных сметой при заключении контракта, и выполнение работ непосредственно после первоначального обращения о перерасчете цен контракта; совершение заинтересованными лицами действий, направленных на изменение цены контракта.

Ссылка истца на невозможность изменения существенных условий контракта в связи с отсутствием соответствующего распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики судом отклоняется.

В пункте 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.04.2022 № 129 «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ» (далее - Постановление № 129; в редакции, действовавшей на дату заключения дополнительного соглашения) предусмотрено, что изменение по соглашению сторон существенных условий контракта осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчиками, являющимися государственными органами Чувашской Республики (в том числе органами государственной власти Чувашской Республики), государственными учреждениями Чувашской Республики, государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики, на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики; изменение цены контракта осуществляется в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Для изменения существенных условий контракта заказчик в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения поставщика направляет государственному органу Чувашской Республики (в том числе органу государственной власти Чувашской Республики), в ведении которого он находится, предложение о возможности изменения существенных условий контракта с приложением сведений и документов (обращение подрядчика; контракт; проект дополнительного соглашения; пояснительная записка, содержащая обоснование возможности изменения существенных условий контракта с описанием фактических обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта; сведения о соответствии предлагаемого изменения цены контракта доведенным в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитам бюджетных обязательств на срок исполнения контракта; обоснование предлагаемой цены контракта; положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства (пункт 2 Постановления № 129).

В рассматриваемом случае Общество в связи с возникновением в ходе исполнения контракта не зависящих от сторон обстоятельств, препятствующих исполнению контракта на первоначальных условиях, действуя добросовестно, в целях заключения дополнительного соглашения как в 2021 году, так и повторно в 2022 году приняло необходимые меры (осуществило перерасчет цены контракта, заблаговременно направило соответствующее обращение заказчику, получило положительное заключение государственной экспертизы сметной стоимости).

В свою очередь Учреждение, обязанное подготовить соответствующего проект распоряжения, а также Министерство, получив необходимые документы, не оспаривая права Общества на заключение дополнительного соглашения и подтвердив намерение заключить дополнительное соглашение и увеличить стоимость контракта, не совершили необходимых действий по получению требуемых для заключения такого соглашения документов. Неисполнение государственным заказчиком возложенной на него обязанности не может быть вменено подрядчику.

Постановлением от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710), Кабинет Министров Чувашской Республики, как главный распорядитель средств республиканского бюджета, согласился выделить дополнительные денежные средства на финансирование капитального ремонта объекта и заключение дополнительного соглашения(т. 2 л.д. 159-187). Предусмотрев возможность получения части денежных средств в 2023 году, уполномоченный орган также не возразил против продления срока выполнения работ.

В рассматриваемом случае резкий рост цен на строительные материалы, стороны не могли предвидеть при заключении контракта в 2021 году, по обстоятельством, не зависящим от сторон и влекущим невозможность выполнения работ, дающим право на пересмотр сметной стоимости и увеличение цены контракта. Невозможность своевременного исполнения контракта (необходимость принятия соответствующих решений, получения положительного заключения проектной документации, внесения изменений в проектную документацию; принятие Кабинетом Министров Чувашской Республики актов о выделении дополнительных средств на финансирование капитального ремонта объекта и возможности получения денежных средств в 2023 году) привела к смещению сроков выполнения работ. При этом, несмотря на то, что оспариваемое дополнительное соглашение заключено 07.12.2022, стоимость работ в нем определена исходя из цен 1 квартала 2022 года.

Доказательств того, что длительное заключение оспариваемого дополнительного соглашения связано с недобросовестным поведением подрядчика, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд признает, что заключив дополнительное соглашение стороны, не допустили нарушений пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, положений Постановлений № 680, 1315, нормативных правовых актов субъекта, позволяющих сторонам изменить (увеличить) цену контракта, в связи, с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. Прокурор на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.В. Кисапова