Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А60-30979/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-30979/2021
04 октября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании 07.09.2021г. дело №А60-30979/2021 по заявлению Главы крестьянско-фермерского хозяйства Горбунова Михаила Сергеевича (ИНН 667116068703, ОГРН 315665800063728) к Управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Среднеуральск об оспаривании решения

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО2, доверенность от 04.06.2021г.

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 16.08.2021г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:62:0503001:63, выраженного в письме от 13.05.2021г. №484/21.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

18.07.2014г. между ФИО4 (арендатор) и Управлением муниципальным имущество администрации городского округа Среднеуральск (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №297/14, согласно которому в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 66:62:0503001:63 из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского фермерского хозяйства на период с 24.06.2014г. по 24.06.2063г.

28.07.2015г. между ФИО4 и ФИО5 подписан договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды №297/14.

03.11.2015г. между ФИО5 и ФИО1 подписан договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды №297/14.

Таким образом, с момента подписания договора от 03.11.2015г. ФИО1 стал арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:62:0503001:63 (п. 1.4 договора).

12.04.2021г. ФИО1 (заявитель) обратился в Управление муниципальным имущество администрации городского округа Среднеуральск (заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0503001:63 в собственность.

Уполномоченный орган в предоставлении земельного участка в собственность отказал, сославшись на наличие на земельном участке иного объекта недвижимости с кадастровым номером 66:62:0503001:78 (п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно выписке из ЕГРП указанный объект является сооружением электроэнергетики и принадлежит на праве собственности ОАО «МРСК Урала».

Ссылаясь на то, что отказ в выкупе земельного участка является необоснованным, нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного отказа, оформленного письмом от 13.05.2021г. №484/21.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 статьи 1 указанного закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного кодекса (подпункт 7 пункта 2 названной статьи), а также земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 этой же статьи).

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 20.09.2011 N 4344/11.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, обращаясь в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, с заявлением о приватизации указанных земель, должны вместе с заявлением представить документы, подтверждающие, что они на момент подачи такого заявления используют земли по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

При обращении с заявлением о выкупе земельного участка заявитель таких документов не представил.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 3 указанного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии со статьей 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях определения лиц, являющихся плательщиками единого сельскохозяйственного налога, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) и реализующие эту продукцию, при условии, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций и индивидуальных предпринимателей доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства, составляет не менее 70%, а также сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие), признаваемые таковыми в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", у которых доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства членов данных кооперативов, включая продукцию первичной переработки, произведенную данными кооперативами из сельскохозяйственного сырья собственного производства членов этих кооперативов, а также от выполненных работ (услуг) для членов данных кооперативов составляет в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) не менее 70%.

Документами, подтверждающими, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, в числе прочих могут являться копии расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что основным видом деятельности заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Вот собственно и все, что связывает заявителя с сельским хозяйством.

Из акта осмотра от 03.09.2021г., проведенного заинтересованным лицом, фотоматериалов следует, что земельный участок огорожен забором, при въезде расположено здание АБК площадью 49,6 кв.м; на участке также имеется небольшая постройка, в которой на момент осмотра и фотофиксации содержатся куры от 10 до 15 шт, по участку разгуливает мелкий рогатый скот (козы, бараны) в количестве от 10 до 15 шт. Земельный участок не имеет травяного покрова, кустарников, многолетних насаждений, фактически покрыт щебнем, через который проросла трава, присутствуют в беспорядке доски, металлические трубы, дрова, бочки для сжигания мусора.

Заявителем представлены результаты осмотра хозяйства ветврачом от 17.09.2020г., согласно которым куры содержатся в здании АБК, которое под содержание птицы не пригодно (отсутствуют дезковрики, приборы для контроля параметров микроклимата); ветеринарный врач не обнаружил помет птицы, отсутствовали документы на корма. Со слов заявителя помет складируется на земле на участке и реализовывается в качестве удобрения, при этом место складирования отсутствует. Дегельминтизацция, дератизация, дезинфекция не проводятся. В отношении мелкого рогатого скота содержится информация о его наличии.

Сведений о соблюдении заявителем рекомендаций ветврача не имеется.

Заинтересованным лицом представлены сведения с сайта АВИТО, на котором до недавнего времени была размещена информация о спорном земельном участке для коммерческого использования. Фотоматериалы, сопровождающие заявление о коммерческом использовании, позволяют определить, что изображен спорный земельный участок, а также его состояние, которое не отличается фактически от вида, зафиксированного в акте от 03.09.2021г. Существенным отличием является отсутствие птицы и мелкого рогатого скота, но имеются бревна, доски, транспортные средства, шины.

Принимая во внимание, что заявителем не представлено иных доказательств ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в которое вовлечен спорный земельный участок, суд на основе имеющейся информации, сопровождаемой фотоматериалами, делает вывод о том, что земельный участок с 2015 года не использовался заявителем для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом порядка проведения осмотра 03.09.2021г. судом не принимаются во внимание, поскольку порядок проведения осмотра на результатах осмотра не сказался, заявителем представлены фотоматериалы аналогичного содержания.

Регистрация заявителя в системе «Меркурий» и «Цербер» (независимо от обязательности) сама по себе не подтверждает использование земель по целевому назначению и осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, поскольку доказательств оформления ветеринарных документов, перемещения грузов не имеется. Заказ корма осуществлен только в июле 2021 года в период рассмотрения дела.

Суд также обращает внимание, что пользователем данных автоматизированных систем является бывший правообладатель земельного участка, а не заявитель.

Основной вид деятельности заявителя, имеющий отношение к растениеводству, не подтверждает факт осуществления заявителем деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в сфере животноводства; на земельном участке не произрастают травы для естественного выпаса скота или для заготовки сена, что является признаком неиспользования земельных участков (постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации").

В открытых источниках – реестр хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области информация о заявителе отсутствует, документы об уплате единого сельскохозяйственного налога не представлены. И если регистрация в реестре носит добровольный характер, то расчет налога производится в зависимости от полученного результата.

Доводы заявителя о том, что хозяйство относится к микропредприятиям, судом не принимаются во внимание, поскольку даже микропредприятие может осуществлять деятельность, результаты которой имеют овеществленный результат, а в данном случае только видимость.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что допустимые доказательства ведения заявителем фермерского хозяйства отсутствуют, что является основанием для отказа в выкупе земельного участка по льготной цене.

Указанная заинтересованным лицом причина отказа в выкупе земельного участка не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Представленные фотоматериалы свидетельствуют об отсутствии сооружения электроэнергетики на спорном земельном участке.

При этом суд не усматривает оснований для формального подхода к оспариваемому отказу, поскольку заинтересованное лицо представило неопровержимые документы в обоснование довода об отсутствии у заявителя права на выкуп земельного участка и отсутствие или наличие прав иного лица на земельный участок носит второстепенный характер.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева