Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А45-31830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31830/2022
г. Новосибирск
06 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская Сервисная Компания» (ИНН <***>), г. Москва

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571), г. Новосибирск

о признании незаконным решений об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании возвратить излишне уплаченные 6 045 972 рубля 19 копеек,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 – доверенность от 30.12.2022, паспорт,

заинтересованного лица – ФИО3 – доверенность от 09.01.2023, паспорт,

установил:

акционерное общество «Сибирская Сервисная Компания» (далее – заявитель, АО «ССК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, СМУ Росприроднадзора) о признании незаконными решения № 14 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022 в части отказа в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 6 460 рублей 25 копеек; решения № 15 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022 в части отказа в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 23 524 рубля 21 копейка; решения № 16 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022 в части отказа в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 775 456 рублей 08 копеек; решения № 17 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022 в части отказа в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 014 623 рубля 76 копеек; решения № 18 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022 в части отказа в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 150 014 рублей 68 копеек; решения № 10 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022 в размере 75 893 рубля 21 копейка;

обязании возвратить суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 6 045 972 рублей 19 копеек.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представленном отзыве (том 2 л.д.53-58) и пояснениях (том 2 л.д.69-74) отклонило заявленные требования как необоснованные, ссылаясь на то, что заявителем пропущен срок, установленный статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также пропущен срок исковой давности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ССК» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к СМУ Росприроднадзора о признании незаконными решений об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, которым просило признать незаконными решения СМУ Росприроднадзора в форме писем №ЕЯ-14-07/11787, №ЕЯ-14-07/11788, №ЕЯ-14-07/11789, №ЕЯ-14-07/11790, №ЕЯ-14-07/11791 и №ЕЯ-14-07/11792 от 20.08.2021; обязать СМУ Росприроднадзора возвратить АО «ССК» в общем размере 6 260 858 рублей 48 копеек.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2022 по делу № А45-30350/2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.10.2022, требования заявителя удовлетворены.

С целью обеспечения исполнения решения Арбитражного суда Новосибирской области от 24.03.2022 по делу № А45-30350/2021 АО «ССК» сопроводительным письмом № ССК-ИА-22-0410-И от 31.05.2021 направило СМУ Росприроднадзора заявления от 30.07.2021 № ССК-ИА-21-0317-И, от 30.07.2021 № ССКИА-21-0318-И, от 30.07.2021 № ССК-ИА-21-0319-И, от 30.07.2021 № ССКИА-21-0320-И, от 30.07.2021 № ССК-ИА-21-0321-И, от 30.07.2021 № ССКИА-21-0322-И.

По итогам рассмотрения заявлений АО «ССК», СМУ Росприроднадзора приняло следующие решения:

решение № 14 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022г., согласно которому подлежит возврату АО «ССК» 42 446 рублей 94 копейки, в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 6 460 рублей 25 копеек отказано;

решение № 15 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022, согласно которому подлежит возврату АО «ССК» 8 707 рублей 14 копеек, в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 23 524 рубля 21 копейка отказано;

решение № 16 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022, согласно которому подлежит возврату АО «ССК» 102 589 рублей 97 копеек, в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 775 456 рублей 08 копеек отказано;

решение № 17 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022, согласно которому подлежит возврату АО «ССК» 19 142 рубля 24 копейки, в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 5 014 623 рубля 76 копеек отказано;

решение № 18 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022г., согласно которому подлежит возврату АО «ССК» 42 000 рублей, в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 150 014 рублей 68 копеек отказано;

решение № 10 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду от 13.09.2022, согласно которому АО «ССК» отказано в возврате 75 893 рублей 21 копейки.

Причинами отказа в возврате части сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду указано истечение срока на подачу заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, установленного статьей 40.1 БК РФ, и отсутствие фактов, свидетельствующих об образовании переплаты по ряду платежных поручений.

Сопроводительными письмами от 16.09.2022 №ОД-14-10/12273, от 16.09.2022 №ОД-14-10/12274, от 16.09.2022 №ОД-14-10/12275, от 16.09.2022 №ОД-14-10/12276, от 16.09.2022 №ОД-14-10/12277, от 16.09.2022 №ОД-14-10/12278 к указанным решениям СМУ Росприроднадзора АО «ССК» также разъяснено право подать заявление о зачете излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, в возврате которой отказано, в счет будущих отчетных периодов.

Ссылаясь на то, что решения СМУ Росприроднадзораподлежат признанию незаконными, а суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 6 045 972 рублей 19 копеек должны быть возвращены АО «ССК», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, заявитель является плательщиком взносов за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

За период 2016-2018 годы у заявителя сложилась переплата в размере 6 260 858 рублей 48 копеек.

Заявителю заинтересованным лицом отказано в возврате указанной денежной суммы. Не согласившись с отказом СМУ Росприроднадзора в возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о пропуске трехлетнего срока и правомерности вынесенных решений об отказе возврате платы. Кроме того, в ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов (часть 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемых решений СМУ Росприроднадздора руководствовалось пунктом 48 Правил, в соответствии с которым решения о возврате принимаются территориальным органом Росприроднадзора в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40.1 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.

В соответствии с разъяснениями Казначейства России от 19.08.2021№ 95-09- 11/01-368 «О направлении письма Минфина России» (вместе с письмом Минфина России от 13.08.2021 № 23-0106/65272) в связи с тем, что такое требование для плательщика платежей было внесено в Бюджетный кодекс с 1 июля 2021 года, Минфин России считает возможным при наличии оснований для возврата осуществить возврат излишне уплаченных платежей в бюджет, трехлетний срок со дня уплаты которых истек до 1 июля 2021 года, по заявлениям, которые были поданы плательщиками до 1 июля 2021 года.

Согласно пункту 48 Правил решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ предусмотрено, что заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Как подтверждается материалами дела, заявления о возврате излишне уплаченных АО «ССК» в периоды 2016-2018 годы сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду датированы 30.07.2021, и поступили в СМУ Росприроднадзора 11.08.2021, т. е. после истечения установленного БК РФ трехлетнего срока.

Проверив заявление о пропуске срока исковой давности, суд находит его обоснованным.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления № 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что у заявителя образовалась переплата по плате НВОС за период с 2016 года по 2018 год по факту внесения последнего платежа в срок до 01.03.2019.

Декларация о плате за НВОС, отражающая сведения о платежной базе, примененной при исчислении платы, представляется в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявителю стало известно о наличии переплаты по наступлению представления декларации в государственный орган, а именно 10.03.2019.

Соответствующий правовой подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 17750/10, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 306-КГ15-6527 и от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968.

Составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968 по делу № А40-52687/2016). Соответственно, подписание заинтересованным лицом актов сверки расчетов не прерывало срок исковой давности.

При этом суд отмечает, что в период течения срока исковой давности не подлежит включению период рассмотрения Арбитражным судом Новосибирской области дела №А45-30350/2021 (08.11.2021 по 16.06.2022, 7 месяцев и 9 дней) с учетом положений пункта 1 статьи 204 ГК РФ. Однако, несмотря на указанное обстоятельство, срок исковой давности, который следует исчислять с 10.03.2019, учитывая обращение в суд 02.11.2022 (согласно почтовому штемпелю), заявителем пропущен, что в соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления АО «ССК».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с акционерного общества «Сибирская Сервисная Компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова