Решение от 24 января 2022 г. по делу № А12-28262/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-28262/2021

«24» января 2022 года


Резолютивная часть объявлена 18 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (ОГРН <***>, ИНН <***>) к руководителю департамента финансов администрации Волгограда ФИО1, департаменту финансов администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.06.2021

от департамента финансов администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 25.01.2021

иные лица, извещены, не явились

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (далее–Управление МВД России по городу Волгограду, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к руководителю департамента финансов администрации Волгограда ФИО1, департаменту финансов администрации Волгограда о признании незаконным бездействия руководителя департамента финансов администрации Волгограда ФИО1 и департамента финансов администрации Волгограда по принудительному взысканию административных штрафов по 21 исполнительному документу в отношении департамента городского хозяйства администрации Волгограда, выражающееся в не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами). Обязать департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Заинтересованное лицо поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом от 26.02.2021 №30/7-2355 Управление МВД России по городу Волгограду направило в департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главы 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), двадцать одно неисполненное постановление по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда.

Письмом от 09.03.2021 №12-08/432 департамент финансов администрации Волгограда сообщил должнику о поступлении Постановлений и направил в его адрес ксерокопии Постановлений и сопроводительного письма Управления МВД России по городу Волгограду, а также уведомило должника о необходимости исполнить указанные постановления.

Однако до настоящего времени суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет не поступали.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 №31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Не согласившись с бездействиями руководителя департамента финансов администрации Волгограда ФИО1, департамента финансов администрации Волгограда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая на то, что постановления о назначении административного наказания должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Департамент финансов администрации Волгограда со ссылкой на положения статей 239, 242.4 Бюджетного кодекса РФ требования не признало, указав, что взыскание с департамента городского хозяйства администрации Волгограда за счет средств бюджета бюджетной системы в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ может быть произведено только на основании исполнительного листа и судебного приказа.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона N 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным законом N 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе взыскания административных штрафов, наложенных на должника за совершение административного правонарушения. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Федеральному закону N 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление о привлечении к административной ответственности.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений по делу об административном правонарушении, взыскатель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Доводы ответчика о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса производится на основании судебных актов не принимается судом по следующим основаниям.

Из анализа положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

У департамента городского хозяйства отсутствуют счета в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного департаментом финансов и департаментом городского хозяйства не представлено.

Таким образом, Управлением МВД России по городу Волгограду правильно направлены указанные постановления для исполнения в департамент финансов администрации Волгограда, в связи с чем, последний обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительных документов. С учетом финансирования деятельности должника исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последнего открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению департаментом, в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 N 310-КГ15-4770, в Определении Верховного Суда от 12.04.2016 г. N 306-КГ16-2883, в Определении Верховного Суда от 31.03.2020 N 306-ЭС20-3944.

Согласно пунктам 4 - 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, департамент финансов администрации Волгограда, получив исполнительные документы Управления МВД России по городу Волгограду, ограничился направлением их копий должнику, указав о необходимости их исполнения.

До настоящего времени постановления не исполнены, никаких предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ мер в случае неисполнения исполнительных документов департаментом финансов администрации не принято.

Вместе с тем, факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Следовательно, оспариваемое бездействие департамента финансов администрации Волгограда, руководителя департамента финансов администрации Волгограда ФИО1, выразившееся в неисполнении требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений административного органа, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника от мер принудительного воздействия и в конечном счете, к игнорированию требований целей и принципов административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Доводы о том, что бездействия со стороны ответчиков не допущено, поскольку постановления направлены должнику для исполнения, отклоняются судом, поскольку Бюджетный кодекс РФ предусматривает иные меры в случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, которые не приняты, что фактически свидетельствует об отказе департамента в исполнении постановлений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд приходит к выводу, что восстановлением нарушенного права будет являться обязанность департамента финансов администрации Волгограда выполнить требования статей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы ответчика о пропуске срока на обращение с заявлением суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, входят проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд, который исчисляется не с даты совершения оспариваемого действия (бездействия), а с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Письмом от 26.02.2021 №30/7-2355 Управление МВД России по городу Волгограду направило в департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главы 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации двадцать одно неисполненное постановление по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда. Указанное письмо получено департаментом 02.03.2021 (вх. 2788)

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства и не представлены департаментом финансов администрации Волгограда в ходе судебного разбирательства, свидетельствующие о том, что должником принимались реальные и действенные меры для добровольного исполнения исполнительных документов как после вынесения постановлений и вступления их в законную силу, так и после получения департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (09.03.2021).

Таким образом, департамент финансов администрации Волгограда не представил доказательств исполнения обязанности возложенной на него статьей 242.5 БК РФ.

Департаментом финансов администрации Волгограда не представлено доказательств по информированию заявителя о неисполнении должником исполнительного документа в течение 10 дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе бездействие носит длящийся характер, при подаче в суд заявления 21.09.2021 Управление не допустило пропуск срока на его обжалование. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководителя департамента финансов администрации Волгограда ФИО1 и департамента финансов администрации Волгограда по принудительному взысканию административных штрафов по 21 исполнительному документу в отношении департамента городского хозяйства администрации Волгограда, выражающееся в не приостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Обязать департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его полного изготовления в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова