Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А44-1179/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Великий Новгород

Дело № А44-1179/2023

10 мая 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л. А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хвойная-Лес»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

третье лицо:

- государственное областное казенное учреждение «Мошенское лесничество»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 30.01.2023;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Хвойная-Лес» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в приеме лесной декларации Общества от 27.02.2023 № 2/62_1 к договору аренды лесного участка от 18.01.2022 № 465, выраженного в извещении от 03.03.2023 № 181 (л.д. 28), об обязании Министерства в установленном законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов Общества, допущенное указанным отказом.

Определением от 22.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное казенное учреждение «Мошенское лесничество».

В судебном заседании представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему от 03.04.2023 (л.д.68), от 28.04.2023, настаивала, что Министерство необоснованно отказало в приеме лесной декларации, поскольку в силу пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, Общество имело право на включение в объем древесины к заготовке по рассматриваемой декларации в период с 07.03.2023 по 31.12.2023 объема изъятия древесины, не использованного в предыдущем 2022 году; все условия для реализации такого права, определенные в названном пункте 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах Обществом соблюдены.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, от Министерства в материалы дела поступило письменное ходатайство от 17.04.2023, в котором Министерство просило суд заменить в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) ненадлежащее заинтересованное лицо по делу (ответчика) – Министерство на надлежащего - государственное областное казенное учреждение «Мошенское лесничество» (далее-ГОКУ), ссылалось на пункт 2.2.1.21 Устава ГОКУ, на выданную Министерством ГОКУ доверенность на имя руководителя ГОКУ на подписание извещений о приеме лесных деклараций или же извещений об отказе в приеме таковых.

Кроме того, Министерство в указанном письменном ходатайстве от 17.04.2023 заявило возражения против исковых требований, ссылалось на разъяснение Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 11.04.2023 № 4772/02, согласно которому Общество не имеет права на предоставление дополнительного объема изъятия древесины за один предыдущий год, поскольку в силу пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах такое право предоставляется за три предыдущих года при подаче соответствующей лесной декларации за текущий год.

Представитель ГОКУ в судебное заседание не явился, от ГОКУ поступили копия извещения от 03.03.2023 № 181 и ходатайство от 21.03.2023 о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 51).

Рассмотрев заявленное Министерством ходатайство о замене ненадлежащего заинтересованного лица по делу (ответчика) – Министерства на надлежащего – ГОКУ, суд с учетом мнения представителя Общества, которая полагала заинтересованное лицо надлежащим, руководствуясь положениями статьи 47 АПК РФ, суд отклонил указанное ходатайство как необоснованное.

Так, в силу статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Как усматривается из приведенных положений статьи 47 АПК РФ замена ненадлежащего ответчика надлежащим с согласия истца является правом суда, но не обязанностью.

В связи с указанным, суд отмечает, что в силу пункта 1.1 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2017 № 45848) (далее-Административный регламент), государственную услугу по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, предоставляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов осуществляется уполномоченными органами, указанными в приложении 1 к Административному регламенту.

При этом в приложении 1 к Административному регламенту указано, что уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги по приему лесных деклараций в Новгородской области выступает Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.02.2017 № 53 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Комитет лесного хозяйства Новгородской области; постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства Новгородской области переименован в Министерство.

Таким образом, в силу нормативного регулирования именно Министерство выступает уполномоченным органом, предоставляющим государственную услугу по приему лесных деклараций от лесопользователей (арендаторов) Новгородской области.

То обстоятельство, что Министерством выдана доверенность на имя руководителя ГОКУ на подписание извещений о приеме лесных деклараций или же извещений об отказе в приеме таковых, как и то, что согласно пункту 2.2.1.21 Устава ГОКУ последнее организует работу по принятию и рассмотрению лесных деклараций, подаваемых лесопользователями, не исключает тот факт, что уполномоченным лицом в силу нормативных документов выступает Министерство, а ГОКУ является лишь его доверенным лицом, действующим от имени Министерства по доверенности, о чем на извещении об отказе в приеме лесной декларации от 03.03.2023 № 181 также имеется соответствующая отметка (л.д. 28) (надо отметить, что и само извещение выдано ГОКУ на бланке Министерства). Исходя из изложенного, Министерство является надлежащим заинтересованным лицом по делу (ответчиком); ходатайство о замене Министерства на ГОКУ удовлетворению судом не подлежит.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Между Обществом (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор от 18.01.2022 № 465 аренды лесного участка площадью 4779 га, расположенном в Новгородской области Мошенском районе Мошенском лесничестве Мошенском участковом лесничестве (лесные кварталы 1,4,5,6,7,11,12,15,18,20,21,22,29,31,49,50,51,54,55,56,57,58,62,63,71,135,136,139,140,141) для использования в целях заготовки древесины, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию 03.02.2022 (л.д. 14-26).

Лесной участок передан от арендодателя арендатору по акту приема-передачи лесного участка от 18.01.2022 (л.д. 22).

Согласно пункту 1.4 договора аренды № 465 ежегодный объем заготовки древесины определен в приложении № 3 к договору аренды.

В приложении № 3 к договору аренды лесного участка № 465 установлен следующий ежегодный объем изъятия древесины (л.д. 84):

- 2600 куб.м. по мягколиственному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений;

- 50 куб.м. по хвойному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений;

- 480 куб.м. по мягколиственному хозяйству при уходе за лесами;

- 340 куб.м. по хвойному хозяйству при уходе за лесами (л.д. 84).

Согласно поступившему от Общества в Министерство отчету об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за январь-декабрь 2022 года заготовка древесины Обществом по мягколиственному хозяйству не производилась (л.д. 74-75).

Согласно поступившему от Общества в Министерство отчету об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за январь - 13 февраля 2023 года (л.д. 71) Общество заготовило по состоянию на 13.02.2023 82,38% объема заготовки мягколиственных насаждений за 2023 год.

В связи с указанными обстоятельствами Общество как лесопользователь через портал «Госуслуги» представило в Министерство лесную декларацию от 27.02.2023 № 2/62_1 к договору аренды лесного участка от 18.01.2022 № 465, согласно которой в период с 07.03.2023 по 31.12.2023 в порядке пункта 9 Правил заготовки древесины № 993 Общество запланировало объем заготовки древесины по мягколиственному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений в размере 2 169,1 куб.м.

Министерство в извещении об отказе в приеме лесной декларации от 03.03.2023 № 181 (л.д. 28) отказало Обществу в приеме лесной декларации от 27.02.2023 № 2/62_1, указав в обоснование причины отказа, что Общество правом на получение в 2023 году дополнительного объема заготовки древесины за счет объема, не использованного в предыдущем 2022 году, не обладает, поскольку такое право возникнет у Общества по истечении трех лет, предшествующих декларируемому году (л.д. 28).

Общество, настаивая, что им все условия для получения в 2023 году дополнительного объема заготовки древесины, определенные в пункте 9 Правил заготовки древесины № 993, соблюдены, не согласилось с отказом в приеме лесной декларации Общества, направило Министерству претензию (л.д. 38), ввиду оставления которой без удовлетворения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом незаконным отказа Министерства в приеме лесной декларации, выраженного в извещении об отказе в приеме лесной декларации 03.03.2023 № 1814 (л.д. 28), необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного отказа закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма лесной декларации, Порядок заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303, действующем с 01.03.2022 (зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2021 № 65043) (далее-Порядок № 303).

Согласно пункту 2 указанного Порядка № 303 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (далее - уполномоченный орган), в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством. Лесная декларация подается не менее, чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка № 303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В силу пункта 6 Порядка № 303 «уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации». Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Пунктом 6 Порядка № 303 определено, что «извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа».

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (уполномоченным органом), каковым в Новгородской области является Министерство, государственной услуги по приему лесных деклараций установлены Административным регламентом.

Согласно Приложению № 1 Административного регламента уполномоченным органом на территории Новгородской области является Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (в настоящее время Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее-Министерство), полномочия которого, в том числе, по приему лесных деклараций и подписанию извещений об отказе в приеме таковых согласно Уставу ГОКУ и доверенности Министерства на имя руководителя ГОКУ на территории Мошенского муниципального района осуществляет ГОКУ «Мошенское лесничество».

В силу пункта 2 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации приведен в пункте 2.11.1 Административного регламента, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги: 2.11.1. в части приема лесных деклараций является: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Как усматривается из материалов дела Общество как лесопользователь по договору аренды лесного участка от 18.01.2022 № 465 через портал «Госуслуги» представило в Министерство лесную декларацию от 27.02.2023 № 2/62_1, согласно которой в период с 07.03.2023 по 31.12.2023 в порядке пункта 9 Правил заготовки древесины № 993 Общество запланировало объем заготовки древесины по мягколиственному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений в размере 2 169,1 куб.м. (л.д. 30).

Министерство направило в адрес Общества извещение об отказе в приеме лесной декларации от 03.03.2023 № 181 (л.д. 28), в котором отказало Обществу в приеме лесной декларации от 27.02.2023 № 2/62_1 к договору аренды от 18.01.2022 № 465, указав в обоснование причины отказа, что Общество правом на получение в 2023 году дополнительного объема заготовки древесины за счет объема, не использованного в предыдущем 2022 году, не обладает, поскольку такое право возникнет у Общества по истечении трех лет, предшествующих декларируемому году; заявленный же в декларации объем заготовки древесины по мягколиственному хозяйству будет превышать установленный договором аренды лесного участка на 2023 год (л.д. 28).

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами Министерства об обоснованности отказа в приеме лесной декларации в силу следующего.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, утверждены приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61553) (далее-Правила заготовки древесины № 993).

В силу пункта 4 Правил № 993 заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ контракта).

Согласно пункту 9 Правил заготовки древесины № 993:

«Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.

Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами) и хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, рубка ухода за лесами) и хозяйству (хвойному, мягколиственному, твердолиственному) по договору аренды лесного участка или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Дополнительный объем древесины предоставляется по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в приложении № 3 к договору аренды лесного участка № 465 установлен следующий ежегодный объем изъятия древесины (л.д. 84):

- 2600 куб.м. по мягколиственному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений;

- 50 куб.м. по хвойному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений;

- 480 куб.м. по мягколиственному хозяйству при уходе за лесами;

- 340 куб.м. по хвойному хозяйству при уходе за лесами (л.д. 84).

Министерством не оспаривается, и подтверждается имеющимся в деле, поступившем от Общества в Министерство отчетом об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за январь-декабрь 2022 года, что заготовка древесины Обществом в 2022 году не производилась (л.д. 74-75).

Согласно поступившему от Общества в Министерство отчету об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за январь-13 февраля 2023 года (л.д. 71) Общество по состоянию на 13.02.2023 заготовило 82,38% объема заготовки мягколиственных насаждений из утвержденного объема заготовки на 2023 год. Указанное Министерством также не оспаривалось.

Таким образом, Общество выполнило условия реализации права на использование дополнительного объема древесины в текущем году, предусмотренные пунктом 9 Правил заготовки древесины № 993.

При этом необходимо учитывать, что еще одним из установленных Правилами № 993 условий реализации права на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года является то, что суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества.

Указанное условие вытекает из общего положения части 5 статьи 29 ЛК РФ о том, что запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины).

Министерство не оспаривало то обстоятельство, что в случае принятия лесной декларации Общества суммарный объем заготовки древесины в лесничестве не будет превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества на 2023 год.

Статьей 70 АПК РФ, устанавливающей основания освобождения от доказывания обстоятельств, признанных сторонами, в части 3.1 предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из изложенного, у суда не возникает сомнений, что суммарный объем заготовки древесины в Мошенском лесничестве не будет превышать расчетную лесосеку, установленную для Мошенского лесничества.

Таким образом, Общество имеет право в порядке пункта 9 Правил заготовки древесины № 993 претендовать в 2023 году на дополнительный объем заготовки древесины по мягколиственному хозяйству при рубке спелых и перестойных насаждений, заявленный в лесной декларации от 27.02.2023 (л.д. 30-31).

Утверждение Министерства, что ранее истечения трех лет, предшествующих декларируемому году, Общество не вправе использовать дополнительный объем заготовки древесины за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущий год, является несостоятельным.

Действительно, в пункте 9 Правил заготовки древесины № 993 указано, что при соблюдении определенных условий (соблюдение которых Обществом в данном деле установлено судом) лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по тем видам рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, рубки ухода за лесами), хозяйствам (хвойному, мягколиственному, твердолиственному), по которым он был недоиспользован за предыдущие три года.

Вместе с тем, анализ положений пункта 9 Правил заготовки древесины № 993 позволяет сделать вывод, что указанный временной период в три года является давностным периодом, за пределами которого лесопользователь не вправе претендовать на дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие годы, истекшие ранее трех указанных лет.

Данный правоприменительный подход усматривается также из постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А43-42465/2021, из постановления Арбитражного суда Уральского округа от 10.02.2022 по делу № А60-12170/2021.

Пунктом 9 Правил заготовки древесины установлено, что недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству.

Соответственно, расчет дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного ранее объема в пределах трех предшествующих лет в любом случае ведется за каждый год в пределах трехгодичной давности.

Доводы Министерства, что Обществу для использования недоруба 2022 года в качестве дополнительного объема заготовки древесины в последующем периоде необходимо дожидаться истечения трех лет, и только на четвертый год (в 2025 году) лесопользования Общество сможет заявить недоиспользованный в 2022 году объем заготовки не соответствует положениям пункта 9 Правил заготовки древесины № 993, который определяя условия включения в дополнительный объем заготовки недоиспользования объема трех предыдущих лет, не устанавливает запрет на использование недоруба ранее истечения всех трех лет, не связывает реализацию рассматриваемого права с датой заключения договора аренды, напротив, устанавливает порядок, предусматривающий расчет недоиспользованного объема древесины за каждый за соответствующий год по соответствующему виду рубок и хозяйству (а не сразу за три года), и определяет необходимость соблюдения соответствия суммарного объема заготовки древесины в лесничестве расчетной лесосеке.

При этом расчетная лесосека в силу Порядка исчисления расчетной лесосеки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 № 191, определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов, исчисляется по каждому лесничеству по хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному) с распределением общего объема допустимого ежегодного изъятия древесины для каждого хозяйства по преобладающим породам.

Исходя из изложенного, довод Министерства, приведенный в письменном ходатайстве от 17.04.2023 № ПР-3739-И, что Правила заготовки древесины № 993 предусматривают заготовку древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленный за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству, не соответствует Правилам заготовки древесины № 993.

Действительно, ранее действовали Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, в пункте 10 которых было определено, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам; на лесных участках, предоставленных в аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Однако, Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, утратили свое действие с 09.01.2017.

С 01.01.2021 действуют Правила заготовки древесины № 993, в которых отсутствуют приведенные выше положения пункта 10 Правила заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, об условии соблюдения соотношения суммарного объема древесины, заготовленной за последние 3 года, и установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Как уже отмечено выше, пункт 9 Правил заготовки древесины № 993 устанавливает требования к соответствию суммарного объема заготовки древесины в лесничестве объему расчетной лесосеки, установленной для соответствующего лесничества на каждый год.

Соответственно, доводы Министерства об определенном Правилами заготовки древесины условии, что суммарный объем древесины, заготовленный за последние 3 года, не должен превышать установленной расчетной лесосеки по лесничеству, не соответствует Правилам заготовки древесины № 993, является надуманным.

Более того, надо отметить, что в силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено кодексом.

В силу статьи 73 (частей 1 и 2) ЛК РФ, размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В силу статей 309 и 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. По договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств (пункт 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Таким образом, пункт 9 Правил заготовки древесины следует толковать, в том числе, с учетом вышеприведенных положений о встречном характере обязательств сторон договора аренды лесного участка.

В этом контексте возможность использования лесопользователем дополнительного объема древесины обусловлена тем, что арендная плата вносится исходя из установленного допустимого объема изъятия лесных ресурсов, в то время, как за определенный год фактически заготовленная древесина меньше допустимого объема изъятия древесины. Исходя из разницы этих показателей, и определяется наличие недоиспользованного объема.

Как установлено судом, Общество не имеет задолженности по арендной плате за истекшие с даты заключения договора аренды от 18.01.2022 № 465 периоды внесения арендной платы за 2022 год. Министерство данное обстоятельство не оспаривало, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ исключает необходимость доказывания указанного обстоятельства.

Следовательно, Общество как лесопользователь, своевременно оплатив допустимый объем изъятия в 2022 году лесных ресурсов, в частности, по мягколиственному ходяйству, имеет право получить встречное исполнение, осуществив изъятие оплаченной, но не вырубленной в соответствующем году древесины, в качестве дополнительного объема в порядке, установленном пунктом 9 Правил заготовки древесины № 993, в пределах трехгодичного давностного срока, при условии использования не менее 80 процентов установленного на текущий год объема изъятия древесины по соответствующему виду рубок и хозяйству по договору аренды лесного участка, при соблюдении годового объема расчетной лесосеки, установленной для соответствующего лесничества.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Обществом указанные в пункте 9 Правил заготовки древесины № 993 условия выполнены, изъятие недоиспользованного в 2022 году объема заготовки древесины в текущем 2023 году соответствует нормативному регулированию, в частности Правилам заготовки древесины № 993, не может нанести вреда публичным интересам, защищаемым Министерством как уполномоченным органом, и отвечает принципу справедливости с учетом приведенных выше положений Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, у Министерства не было законных оснований для отказа Обществу в приеме лесной декларации от 27.02.2023 № 2/62_1 к договору аренды лесного участка от 18.01.2022 № 465, выраженного в извещении от 03.03.2023 № 181 (л.д. 28).

Соответственно, требования Общества о признании незаконным отказа Министерства в приеме лесной декларации Общества, выраженного в извещении от 03.03.2023 № 181 (л.д. 28), правомерны, обоснованы и подлежат удовлетворению судом.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Общество уплатило в порядке статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 02.03.2023 № 212, л.д. 12).

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с указанным, учитывая удовлетворение требований Общества, с Министерства в возмещение Обществу расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию сумма 3 000,0 руб.

Проверив отказ Министерства в приеме лесной декларации Общества от 27.02.2023 № 2/62_1, выраженный в извещении от 03.03.2023 № 181, на соответствие положениям пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Хвойная-Лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в приеме лесной декларации Общества от 27.02.2023 № 2/62_1 к договору аренды лесного участка от 18.01.2022 № 465, выраженный в извещении от 03.03.2023 № 181.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в установленном законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Хвойная-Лес», допущенное указанным отказом.

3.Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хвойная-Лес» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.



Судья Л.А. Максимова