Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А72-9462/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9462/2022
29 августа 2022 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабэжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконными отказов, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.04.2022, диплом, паспорт;

без участия ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Акционерное общество «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабэжения» (далее – АО «Авиастар-ОПЭ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) с заявлением, которым просит:

-признать незаконными отказы, изложенные в письмах №73-ИОГВ-10-03/2048исх. от 28.03.2022, №73-ИОГВ-10/03/3926исх. от 01.06.2022, в выдаче разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда с кадастровым номером 73:21:000000:1149 кабельной подземной линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3;

-обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда с кадастровым номером 73:21:000000:1149 кабельной подземной линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3.

Общество требования поддерживает. Ответчик возражает против требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, между АО «Авиастар-ОПЭ» (Сетевая организация) и ФИО3 (Заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 2048 от 14.07.2021, в соответствии с пунктами 1 и 2 которого Сетевая организация приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя - ВРУ 0,4 кВ, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Чердаклинский район. Ульяновский мехлесхоз, 16 квартал, выдел 14,15, земельный участок с кадастровым номером 73:020101:305.

Согласно договора об осуществлении технологического присоединения №2048 от 14.07.2021 Сетевая организация осуществляет необходимый комплекс мероприятий для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя к распределительным электрическим сетям АО «Авиастар-ОПЭ» до границ раздела балансовой принадлежности земельного участка Заявителя.

В целях исполнения заключенного договора и осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3 на основании договора №2048 от 14.07.2021 Общество обратилось к ответчику с заявлением (исх. № 181/138 от 28.02.2022) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, виды которых установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300).

По результатам рассмотрения заявления Министерство письмом исх. № 73-ИОГВ-10-03/2048исх от 28.03.2022 (получено заявителем 29.04.2022) отказало Обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения линии электропередачи со ссылкой на то, что испрашиваемый лесной участок относится к категории защитных лесов (лесопарковые зоны), на которых в соответствии с п.2 ст.114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) запрещается строительство и эксплуатация линейных объектов.

11.04.2022 Общество повторно обратилось в Министерство для получения соответствующего разрешения (№181/275 от 11.04.2022).

01.06.2022 Министерство повторно отказало в выдаче разрешения (№73-ИОГВ-10-03/3926 исх от 01.06.2022) со ссылками на ч.2 ст.114 ЛК РФ, ч.3 ст.21 ЛК РФ, ч.3 Распоряжения Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее – Постановление №999-р).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения ими настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения, а также урегулировать отношения с третьими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативнььм правовым актом субъекта Российской Федерации .

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением № 1300.

В указанный перечень входят, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 5 Перечня).

Из указанного следует, что создание (размещение) спорного объекта не требует получения разрешения на строительство и предоставления земельного участка.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в том числе, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 были утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, действовавшие на момент направления оспариваемого отказа (далее - Правила), согласно пункту 2 которых под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены новые Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила №434) и Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, распространяющиеся на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

При этом, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 ЛК РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Подпунктом 13 пункта 1 ст. 25 ЛК РФ установлено, что использование лесов может быть следующих видов, в частности: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пункт 1 статьи 111 ЛК РФ определяет, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов (п. 2 ст. 111 ЛК РФ): леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

В соответствии с п. 1, 2, 4 ст. 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся в том числе: - леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды); - леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разведка и добыча полезных ископаемых; 5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются, в том числе строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Согласно п.5 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пп. «д» п.3 приложения №2 Правил №434 использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П yтвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением № 1300 (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Ульяновской области, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 13 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков принимается в случаях, если:

1) в заявлении указана цель использования земель или земельных участков, не соответствующая размещению и эксплуатации Объектов;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящих Порядка и условий;

3) размещение Объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;

4) испрашиваемый земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) выдача разрешения приведет к использованию земель или земельных участков в нарушение установленных федеральным законодательством ограничений по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.);

6) в отношении земли или земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении или в прилагаемой к заявлению схеме границ запрашиваемого участка, уполномоченным органом принято решение о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

7) отсутствие Объекта в Схеме в случае, если в соответствии с настоящими Порядком и условиями размещение Объекта осуществляется в соответствии с такой Схемой.

В силу п.14 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 13 настоящих Порядка и условий.

Довод Министерства о запрете строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов со ссылкой на запрет строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, является несостоятельным.

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Основными признаками объекта недвиясимости является его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В силу положений п.10 ст.1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Следовательно, исходя из системного толкования п.10, 10.1 ст.1 ГрК РФ, линия электропередачи, о размещении которой было заявлено Обществом, не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные в п. 5 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ на линии электропередач, как линейный объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются.

Таким образом, размещение объектов, указанных в заявлении Общества о выдаче разрешения на использование земельного участка, на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в силу норм ЛК РФ в совокупности с нормами земельного законодательства не требует установления сервитутов и предоставления земельных участков.

Определение объекта капитального строительства дано в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ.

Министерством в материалы дела не представлены доказательства того, что планируемый спорный объект, относится к объектам капитального строительства.

Суд отклоняет ссылки Министерства на Распоряжение №999-р как на основание отказа в выдаче разрешения.

Настоящим распоряжением утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В пункте 3 Перечня, на который ссылается Министерство, перечислены некапитальные строения, сооружения, возведение которых не допускается в защитных лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а именно временные вспомогательные сооружения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пп. «а» п.3 Перечня).

Объект некапитальных строений и сооружений согласно п. 10.2 статьи 1 ГрК РФ - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Для размещения кабельной подземной линии электропередачи на испрашиваемом земельном участке не требуется возведение временных вспомогательных сооружений (вагончиков, навесов и т.д.), с требованием о выдаче разрешения на размещение на земельном участке временного вспомогательного сооружения заявитель в адрес Министерства не обращался.

Распоряжение № 999-р не содержит запрета на осуществление строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в защитных лесах.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые решения ответчика не соответствуют вышеприведенным нормам и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поэтому имеется совокупность 2-х условий для признания их незаконными, поскольку законодательством предусмотрена возможность размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ без предоставления земельных участков собственникам этих сооружений, а линия электропередачи не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные в пунктом 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ, на линии электропередачи не распространяются.

Нормативные положения лесного законодательства в совокупности с нормами земельного и градостроительного законодательства свидетельствуют о возможности использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получение разрешения на строительство, при этом каких-либо норм, обязывающих испрашивать участок, относящийся к землям лесного фонда, в аналогичной ситуации исключительно в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду или на праве ограниченного пользования (сервитут), лесное законодательство не содержит.

Данные выводы согласуются с выводами, изложенными Верховным Судом РФ в Определении от 31.05.2021 № 301-ЭС21-6952 по делу № А29-3118/2020.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Способ восстановления нарушенных прав приведен Обществом в заявлении при обращении в арбитражный суд, каких-либо возражений относительно такого способа восстановления нарушенных прав заявителя ответчиком не заявлено.

Выводы суда согласуются с судебной практикой: Постановления АС ПО от 26.11.2020 по делу №А65-1593/2020; АС Московского округа от 09.06.2022 по делу №А41-58411/2021, от 08.07.2022 по делу №А41-26824/2021, от 29.11.2019 по делу №А41-33132/2019, от 23.10.2018 по делу №А41-103970/2017; 10 ААС от 21.03.2022 по делу №А41-26824/2021, от 04.09.2019 №А41-33132/2019; 19 ААС от 17.08.2021 по делу № А08-9562/2020 и т.д.

В силу статьи 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Признать незаконными решения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, изложенные в письмах №73-ИОГВ-10-03/2048исх. от 28.03.2022, №73-ИОГВ-10-03/3926исх. от 01.06.2022, об отказе Акционерному обществу «АВИАСТАР - ОБЪЕДИНЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭНЕРГОСНАБЭЖЕНИЯ» в выдаче разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда с кадастровым номером 73:21:000000:1149 кабельной подземной линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи Акционерному обществу «АВИАСТАР - ОБЪЕДИНЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭНЕРГОСНАБЭЖЕНИЯ» разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда с кадастровым номером 73:21:000000:1149 кабельной подземной линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3.

Взыскать с Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области в пользу Акционерного общества «АВИАСТАР - ОБЪЕДИНЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭНЕРГОСНАБЭЖЕНИЯ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова