Решение от 4 июня 2023 г. по делу № А82-15892/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15892/2022
г. Ярославль
04 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Яркоммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережения

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

№ 2483-07-5/22 от 15.08.2022

Третьи лица:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области,

Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, Администрация Октябрьского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области,

Администрация Некоузского муниципального района


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 26.10.2022

от ответчика – не явились

от третьих лиц – не явились

установил:

Акционерное общество "Яркоммунсервис" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее Департамент) № 2483-07-5/22 от 15.08.2022.

Третьими лицами к участию в деле привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, Администрация Октябрьского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области, Администрация Некоузского муниципального района.

03.03.2023 года произведена замена судьи Глызиной А.В. на судью Соловьева А.Н.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Ответчик и третьи лица явку представителей в суд не обеспечили. Ответчиком предоставлен отзыв, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дел, исследовав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

15.08.2022 в Департаментом при осуществлении регионального государственного жилищного контроля в адрес Общества вынесено предостережение № 2483-07-5/22 о недопустимости нарушений обязательных требований, что выразилось в том, что Общество в период с октября 2021 по июль 2022 года производит начисление платы за коммунальную услугу по отоплению жителям дома, расположенного по адресу: <...> равномерно в течение календарного года, что противоречит требованиям постановления №631-п и пункта 42(2) Правил № 354. В данном предостережении, в целях профилактики нарушения жилищного законодательства Департаментом было предложено Обществу привести начисление платы за коммунальную услугу по отоплению жителям указанного дома в соответствие с требованиями Постановления № 631-п и пункта 42(2) Правил № 354.

Общество обжалует данное предостережение, указывая, что в настоящее время уполномоченным органом государственной власти не утверждены нормативы потребления по отоплению на территории Ярославской области, в связи с чем, подлежат применению нормативы потребления по отоплению, утвержденные ранее органами местного самоуправления. При этом нормативы утверждены в муниципальных образованиях по разному, в некоторых объем потребления тепловой энергии распределен равномерно по каждому календарному месяцу в течение года, в других объем потребления тепловой энергии распределен по календарным месяцам в течение отопительного периода. Общество полагает, что не обладает правом самостоятельно изменять норматив потребления, в связи с чем, исполнение Обществом предостережения приведет к нарушению жилищного законодательства.

Оценивая законность оспариваемого акта суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее Закон № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

На основании положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354).

Положениями пункта 42 (1) и 43 Правил № 354 определено, что в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту - Правила № 306). Нормативы потребления коммунальных утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 Правил № 306).

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях, подлежащие применению с 01.01.2024 года (в редакции постановления от 30.12.2022 № 1232-п).

Согласно статьям 45, 47 Устава Ярославской области Правительство Ярославской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ярославской области.

Правительство Ярославской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов Ярославской области и иных нормативных правовых актов Ярославской области на территории Ярославской области.

Таким образом, постановление № 1135-п, которым утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению, принято в пределах компетенции данного органа государственной власти Ярославской области.

Положениями пункта 3.4. постановления № 1135-п установлено, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению (нормативы, указанные в подпункте 2.4 пункта 2), установлены на отопительный период продолжительностью 7 календарных месяцев (октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель).

В пункте 42(1) Правил № 354 определено, что «оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года». При этом согласно пункту 42(2) Правил «способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.07.2020 № 631-п «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Ярославской области» (далее - постановление № 631-п) установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода и определено применение данного способа оплаты с начала отопительного периода 2021/2022 годов. Указанный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования (30.07.2020 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru) в соответствии с пунктом 4 названного постановления и подлежит повсеместному применению на территории всей Ярославской области.

Исходя из указанных положений законодательства следует вывод, что размер платы коммунальной услуги по отоплению, рассчитываемый с применением норматива потребления, определяется с учетом установленного способа оплаты коммунальной услуги.

В связи с введением установленного способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (7 месяцев), в том числе, в Некоузском муниципальном районе Ярославской области, в соответствии с постановлением № 631-п, департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в адрес Главы Некоузского муниципального района Ярославской области направлена письменная позиция по порядку применения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению (письмо исходящее от 22.09.2021 № ИХ. 18-08151/21).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, в пределах своей компетенции, выразил мнение о возможности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных и жилых домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, по нормативам, утвержденным нормативными правовыми актами:

- в Некоузском сельском поселении: постановлением администрации Некоузского муниципального района от 25.11.2009 № 68 «Об утверждении норматива потребления тепловой энергии для населения Некоузского сельского поселения на 2010 год» (0,0204 Гкал/кв.м в месяц);

- в Октябрьском сельском поселении: постановлением администрации Октябрьского сельского поселения от 01.04.2010 № 18 «О нормативах на водоснабжение и водоотведение для населения Октябрьского сельского поселения» (0,0256 Гкал/кв. м в месяц);

- в Волжском сельском поселении: постановлением администрации Волжского сельского поселения от 23.11.2009 № 62 «Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии для населения» (0,0209 Гкал/кв. м в месяц);

- в Веретейском сельском поселении: решением муниципального совета Веретейского сельского поселения Некоузского муниципального района от 24.11.2009 № 12 «Об утверждении норматива потребления тепловой энергии для населения Веретейского сельского поселения на 2010 год» (0,021 Гкал/кв. м в месяц).

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в указанном письме рекомендовал начисление платы за коммунальную услугу по отоплению выполнять исходя из указанных нормативов, умноженных на коэффициент периодичности 12/7, определенный как отношение количества месяцев в календарном году к количеству месяцев; отопительного периода. В межотопительный период (май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 г.) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению не производится. Таким образом, увеличение платы за коммунальную услугу по отоплению в месяцы отопительного периода компенсируется отсутствием начисленной платы в межотопительный период.

Учитывая данные обстоятельства, способ оплаты коммунальной услуги по отоплению, установленный постановлением № 631-п, подлежит применению во всех муниципальных образованиях Ярославской области в соответствии с требованиями пункта 42(2) Правил № 354.

Как установлено судом, основанием для направления предостережения в адрес Общества послужило выявление контролирующим органом в действиях Общества признаков нарушения жилищного законодательства, выявленных в рамках регионального государственного жилищного надзора.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у Департамента сведений о признаках нарушения обязательных требований жилищного законодательства, оспариваемое предостережение выдано Обществу при наличии на то правовых и фактических оснований.

Кроме того, по своему содержанию названное предостережение носит профилактический характер. Оспариваемым предостережением не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, им не могут быть нарушены права и законные интересы Общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого предостережения не установлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества "Яркоммунсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев