Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А10-1818/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1818/2021
21 июля 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 890 944 рублей – убытков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3 (доверенность № 234 от 22.09.2020, онлайн), представителя ответчика ФИО4 (доверенность № 01-01-23/52 от 29.12.2020, паспорт),

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – министерство) о взыскании 1 890 944 рублей – убытков, связанных с предоставлением жилых помещений лицу, страдающему хроническим заболеванием, ФИО2.

Определением суда от 16 апреля 2021 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО2, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам. По мнению истца, стоимость предоставленного жилого помещения является убытками администрации, поскольку финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на получение вне очереди жилых помещений на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции органов местного самоуправления.

Третье лицо – ФИО2, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на исковое заявление не направила, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000857938094, вручено адресату 27.04.2021.

Третье лицо – Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на исковое заявление не направило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000857938063, вручено адресату 22.04.2021.

Третье лицо – Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на исковое заявление не направило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000857938070, вручено адресату 22.04.2021. В материалы дела представлено ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (л. д. 19).

Третье лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из отзыва Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку отсутствуют законные правовые основания их возникновения по причине того, что ФИО2 встала на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, после 01.01.2005. Третье лицо также указывает, что институт защиты нарушенного права как компенсация убытков не может быть применим к правоотношениям между бюджетами различных уровней, в рассматриваемой ситуации администрация города вправе претендовать на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Бурятия.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 02.07.2020 № 905-р гражданка ФИО2 принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «малоимущие» с составом семьи 2 человека, по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание граждан с ними в одной квартире невозможно» с составом семьи 1 человек, а также по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с составом семьи 1 человек.

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ решением от 24 августа 2020 года по делу № 2-3547/2020 обязал администрацию предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей жилой площади с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь, на состав семьи в количестве 1 человек.

Названным решением суда установлено, что ФИО2 является лицом, страдающим тяжелой формой хронического психического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н (далее – Перечень № 987н). Кроме того, согласно указанному решению суд пришел к выводу о наличии ФИО2 права на дополнительную площадь, поскольку истец подпадает под действие Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н, согласно которому утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 ноября 2020 года изменен порядок и способ исполнения решения от 24 августа 2020 года – с администрации в пользу ФИО2 взысканы денежные средства в размере 1 890 944 рубля для приобретения жилого помещения согласно установленной нормы предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь на состав семьи в количестве 1 человека.

Во исполнение указанных судебных актов администрация платежным поручением № 184 от 19 марта 2021 года перечислила в пользу ФИО2 присужденную денежную сумму для приобретения полагающегося жилого помещения.

Администрация направила министерству письмо № 01-0171 от 25.03.2021 о возмещении расходов, связанных с предоставлением жилого помещения ФИО2, в сумме 1 890 944 рубля.

Письмом № 02-01-01-09-И1333 от 06.04.2021 министерство отказало администрации в компенсации указанных расходов, ссылаясь на то, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан в силу норм действующего жилищного законодательства является компетенцией органов местного самоуправления.

Полагая полномочия по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относящимися к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Оценив представленные доказательства, каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерльный закон № 131-ФЗ), а также положениями статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 2 статьи 51 Жилищного кодекса), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, разъяснений, приведенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае основанием для понуждения администрации предоставить гражданке ФИО2 жилое помещение послужил факт наличия у нее тяжелого хронического психического заболевания, указанного в пункте 3 Перечня № 987н.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, невыполнение Республикой Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия этой обязанности влечет возникновение убытков у администрации г. Улан-Удэ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков необходимо исчислять исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из суммы перечисленных денежных средств.

Указанный вывод отражен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 № 302-ЭС20-20930 по делу № А78-10174/2019.

Размер убытков истца установлен определением Октябрьского районного суда г. Улан- Удэ от 23 ноября 2020 года, факт несения убытков в размере 1 890 944 рублей подтвержден платежным поручением № 184 от 19 марта 2021 года о перечислении в пользу ФИО2 денежных средств.

При указанных фактических обстоятельствах настоящего спора, учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленных администрацией требований о взыскании с Республики Бурятия в качестве убытков понесенных расходов, возникших в результате выплаты денежных средств на приобретение жилья гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны в пользу муниципального образования городской округ город Улан-Удэ в лице администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 890 944 рубля – убытков.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.О. Коровкина