Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А76-5949/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-5949/2020
27 октября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании недействительным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа исх. № 39 от 23.01.2020 в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 3 197 261 кв.м., расположенного в Челябинской области, Кизильский район, в 2,6 км. на север от п.Новинка.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области

Представители заявителя, ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в обжалуемом отказе в согласовании схемы расположения земельного участка администрацией не приведено доказательств того, что испрашиваемые земли являются паевыми землями ТОО «Полоцкое». Причины, предусмотренные законом для отказа в согласовании схем расположения земельных участков, отсутствуют.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв (л.д. 36), в соответствии с которым не согласен с заявленными требованиями. В обоснование возражений администрация указала, что спорный земельный участок в материалах из проекта землеустройства относится к землям ТОО «Полоцкое», распоряжение которыми не входит в полномочия Кизильского муниципального района. Границы земельного участка ТОО «Полоцкое» не установлены в соответствии с Земельным кодексом. Так как земельный участок не находится в муниципальной собственности и не относится к участку право собственности на который не разграничено, у администрации Кизильского муниципального района не имеется полномочий распоряжаться данным земельным участком. Полномочиями по распоряжению указанным земельным участком обладают участники долевой собственности ТОО «Полоцкое». Вопрос об аренде земельного участка должен решаться с правообладателями (пайщиками) земельных долей в составе земельного участка общей долевой собственности.

От Управления Росреестра по Челябинской области в материалы дела поступило письменное мнение (л.д. 96-97).

ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства за основным государственным регистрационным номером 31974560025020.

21.01.2020 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился к главе Кизильского муниципального района с заявлением о рассмотрении в отношении земельного участка площадью 3197261 кв.м. подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении копии постановления главы Кизильского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В заявлении указаны следующие сведения о земельном участке: местоположение земельного участка: Челябинская область, Кизильский район, в 2.6 кв.м. на север от п.Новинка.

Цель использования земельного участка – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Также в указанном заявлении индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 указал, что подтверждает свое согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отличного от предоставленного на рассмотрение (л.д.4).

К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка из земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.5-12).

Письмом от 23.01.2020 № 39 Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области сообщало, что участки не относятся к распоряжению Администрации Кизильского муниципального района, так как являются землями общей долевой собственностью ТОО «Полоцкое».

Заявитель, не согласившись с отказом в согласовании схемы расположения земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что постановлением главы администрации Кизильского района Челябинской области от 26.11.1992 № 363 совхоз «Полоцкий» в связи с реорганизацией перерегистрирован в Полоцкое сельскохозяйственное товарищество – Т.О.О Полоцкое с коллективно-долевой собственностью.

Постановлением главы Кизильского района Челябинской области от 16.06.1999 № 442 товарищество с ограниченной ответственностью «Полоцкое» преобразовано в сельскохозяйственный производственный кооператив «Полоцкий»

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Сельскохозяйственный производственный кооператив «Полоцкий» прекратил свою деятельность 07.09.2009 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д.89-90).

В 1993 году Челябинским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием по заказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Челябинской области подготовлен проект землеустройства (перераспределения земель) ТОО Полоцкое Кизильского района Челябинской области (л.д 61-84).

Протоколом согласования и утверждения материалов проекта землеустройства (перераспределения земель) ТОО Полоцкое Кизильского района Челябинской области от 24.08.1993 (л.д. 104-105) утверждены материалы проекта землеустройства ТОО Полоцкое с учетом изменений к ранее составленному проекту землеустройства: по землям сельских Советов - изменений нет; по землям спецфонда – изменений нет; по землям фонда перераспределения – фонда перераспределения в границах ТОО Полоцкое нет; по землям крестьянских хозяйств – дополнительно к проекту 1992 года в границах ТОО Полоцкое организовано четыре крестьянских хозяйства, крестьянское хозяйство ФИО3. Разделилось на два и оба взяли в аренду у ТОО по 140,0 га пашни. Общая площадь крестьянских хозяйств в границах ТОО по проекту 1993 года составляет 646,9 га, в том числе 280 га аренды.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений от 15.06.2020 на основании запроса арбитражного суда по настоящему делу в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок расположенный по адресу: Челябинская область, Кизильский район, в 2.6 кв.м. на север от п.Новинка, площадью 3197261 кв.м.

При этом, согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Челябинской области по результатам сопоставления схемы расположения земельного участка, испрашиваемого заявителем, с Проектом землеустройства ТОО «Полоцкое» Кизильского района Управлением Росреестра установлено, что спорный участок расположен в границах ТОО «Полоцкое» Кизильского района; согласно принятым условным обозначениям, приведенным на чертеже Проекта землеустройства ТОО «Полоцкое», земельный участок расположен на землях, которые не относятся к землям спецфонда, а также к землям сельских советов, землям крестьянских (фермерских) хозяйств и землям постороннего пользования.

Управление Росреестра также указало, что в соответствии с условными обозначениями чертежа проекта землеустройства ТОО «Полоцкое» Кизильского района Челябинской области, спорный земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях «пашня», которые относятся к землям коллективной долевой собственности ТОО «Полоцкое» (л.д. 96-97, 100, 101-102, 103, 104-105).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Из подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу п.1 ст.9 Закона №101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пунктов 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 3, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, 21.01.2020 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился к главе Кизильского муниципального района с заявлением о рассмотрении в отношении земельного участка площадью 3197261 кв.м. подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении копии постановления главы Кизильского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении указаны следующие сведения о земельном участке: местоположение земельного участка: Челябинская область, Кизильский район, в 2.6 кв.м. на север от п.Новинка. Цель использования земельного участка – для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Также в указанном заявлении индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 указал, что подтверждает свое согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отличного от предоставленного на рассмотрение (л.д.4). К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка из земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.5-12).

Письмом от 23.01.2020 № 39 Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области сообщало, что участки не относятся к распоряжению Администрации Кизильского муниципального района, так как являются землями общей долевой собственностью ТОО «Полоцкое».

В ходе судебного разбирательства было также установлено, что постановлением главы администрации Кизильского района Челябинской области от 26.11.1992 № 363 совхоз «Полоцкий» в связи с реорганизацией перерегистрирован в Полоцкое сельскохозяйственное товарищество – Т.О.О Полоцкое с коллективно-долевой собственностью. Постановлением главы Кизильского района Челябинской области от 16.06.1999 № 442 товарищество с ограниченной ответственностью «Полоцкое» преобразовано в сельскохозяйственный производственный кооператив «Полоцкий». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Сельскохозяйственный производственный кооператив «Полоцкий» прекратил свою деятельность 07.09.2009 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д.89-90).

В 1993 году Челябинским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием по заказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Челябинской области подготовлен проект землеустройства (перераспределения земель) ТОО Полоцкое Кизильского района Челябинской области (л.д 61-84).

Протоколом согласования и утверждения материалов проекта землеустройства (перераспределения земель) ТОО Полоцкое Кизильского района Челябинской области от 24.08.1993 (л.д. 104-105) утверждены материалы проекта землеустройства ТОО Полоцкое с учетом изменений к ранее составленному проекту землеустройства: по землям сельских Советов - изменений нет; по землям спецфонда – изменений нет; по землям фонда перераспределения – фонда перераспределения в границах ТОО Полоцкое нет; по землям крестьянских хозяйств – дополнительно к проекту 1992 года в границах ТОО Полоцкое организовано четыре крестьянских хозяйства, крестьянское хозяйство ФИО3. Разделилось на два и оба взяли в аренду у ТОО по 140,0 га пашни. Общая площадь крестьянских хозяйств в границах ТОО по проекту 1993 года составляет 646,9 га, в том числе 280 га аренды.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений от 15.06.2020 на основании запроса арбитражного суда по настоящему делу в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок расположенный по адресу: Челябинская область, Кизильский район, в 2.6 кв.м. на север от п.Новинка, площадью 3197261 кв.м.

Однако, при этом, согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Челябинской области по результатам сопоставления схемы расположения земельного участка, испрашиваемого заявителем, с Проектом землеустройства ТОО «Полоцкое» Кизильского района Управлением Росреестра установлено, что спорный участок расположен в границах ТОО «Полоцкое» Кизильского района; согласно принятым условным обозначениям, приведенным на чертеже Проекта землеустройства ТОО «Полоцкое», земельный участок расположен на землях, которые не относятся к землям спецфонда, а также к землям сельских советов, землям крестьянских (фермерских) хозяйств и землям постороннего пользования.

Управление Росреестра также указало, что в соответствии с условными обозначениями чертежа проекта землеустройства ТОО «Полоцкое» Кизильского района Челябинской области, спорный земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях «пашня», которые относятся к землям коллективной долевой собственности ТОО «Полоцкое» (л.д. 96-97, 100, 101-102, 103, 104-105).

Проанализировав установленные обстоятельства суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка ввиду его нахождения в общедолевой собственности.

Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно (статья 8 названного Закона).

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 и разработанного на основании Указа от 27.12.1991 N 323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Исходя из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" в редакции, действовавшей до 25.01.1999, каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Собственники земельных долей (паев) без согласия других сособственников имели право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Названный Указ предусматривал возможность передачи земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Таким образом, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Принятие в последующем новых нормативных актов, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101) не повлекло утраты гражданами приобретенного ими права собственности на долю в праве собственности на земельный участок.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2008 N 14382/07.

Статьей 15 Закона N 101 закреплено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона N 101, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (статья 18 Закона N 101).

Согласно статье 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право собственности граждан, круг которых в данном случае является неопределенным, сохраняется и может быть прекращено лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

В силу статьи 20 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Таким образом, у лица, право которого подтверждено свидетельством о государственной регистрации, существует обязанность переоформления титула владения земельным участком, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения по его выбору.

Однако это право не могло быть прекращено произвольно, без воли правообладателя. Исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды был установлен статьей 39 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1). Ни одно из приведенных в ней оснований не подтверждено при рассмотрении настоящего дела. Волеизъявление титульных владельцев, круг которых в данном случае является неопределенным, на прекращение их прав выражено не было.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о незаконности оспариваемого отказа (исх. № 39 от 23.01.2020) в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 3 197 261 кв.м., расположенного в Челябинской области, Кизильский район, в 2,6 км. на север от п.Новинка.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез