Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А56-42398/2018

148/2018-397750(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42398/2018
16 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКИЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ";

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: АО "Роснефтефлот"

об оспаривании решения и предписания от 15.03.2018 по делу № 1-05-А/18. при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.04.2018, ФИО3 по доверенности от 17.01.2018, ФИО4 по доверенности от 09.07.2018, ФИО5 по доверенности от 09.04.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО6 по доверенности от 13.04.2018

- от третьего лица: ФИО7 по доверенности от 09.04.2018, ФИО8 по доверенности от 10.07.2018, ФИО9 по доверенности от 14.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский торговый порт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 15.03.2018 по делу № 1-05-А/18.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.09.2015 размещено извещение о проведении открытого конкурса, номер извещения № 0172200002515000227, начальная (максимальная) цена контракта – 171 041 203 руб.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев жалобу ООО «Роснефтефлот» (от 29.12.2017 вх. № 12276) о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Приморский торговый порт», выразившихся в принятии и утверждении «Руководства по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом

Обществом, которое, по мнению ООО «Роснефтефлот», противоречит нормам действующего законодательства в области морского судоходства, признала в действиях Общества нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), о чем 15.03.2018 вынесла решение по делу № 1-05-А/18, выдала предписание об устранении нарушений.

Не согласившись с вышеуказанным решением, предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Общество занимает доминирующее положение на товарном рынке, границы которого определяются территорией и акваторией порта Приморск.

Морской порт Приморск предназначен для перевалки нефти и нефтепродуктов класса 3 опасности Международной морской организации (п. 12 Обязательных постановлений в Морском порту Приморск, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2013 г.).

Морской порт принимает нефтяные танкеры с двойным корпусом и двойным дном соответствующие требованиям Приложения 1 к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года.

В соответствии со п. 15. Обязательных постановлений в Морском порту Приморск утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2013 г. (далее Обязательные постановления в порту Приморск) в порту осуществляется буксирное обеспечение: швартовных операций судов; нефтяных танкеров, следующих на вход в морской порт и на выход из морского порта. Сведения о минимальном количестве и мощности буксиров для швартовных операций судов в морском порту и для буксирного обеспечения нефтяных танкеров, следующих на вход в морской порт и на выход из морского порта, приведены в приложении № 5 к Обязательным постановлениям.

Управлением установлено, что буксировку нефтяных танкеров, прибывающих в порт Приморск и иных судов осуществляют две компании - АО «СоюзФлотПорт», подконтрольная группе ПАО «Транснефть» через ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (ПАО «НМТП»), куда также входит и ООО «Приморский торговый порт» согласно официальной информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, а также АО «Роснефтефлот», подконтрольная группе ПАО «Роснефть».

Данная информация об аффилированных лицах (группе лиц) находится в открытом доступе для третьих лиц, т.к. подлежит размещению в сети интернет на сайте компании и на сайте уполномоченного агентства па раскрытие информации в сети интернет в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст. 92 ФЗ № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г., ст. 30 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 г. Положением «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (п. 1.4, глава 8), утвержденных Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-и.).

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также Приказом ФАС России от 08.09.2017 № 1189/17 «Об утверждении перечней субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФАС России», Приказом ФАС России от 28.01.2016 № 75/16 «Об утверждении перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное

регулирование которых осуществляется ФАС России» деятельность Общества относится к услугам в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Географическими границами следует считать территорию Морского порта Приморск.

Таким образом, единственным оператором Приморского морского порта является Общество.

Как установлено материалами дела 1 ноября 2017 года Общество утвердило «Руководство по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом Обществом (далее - Руководство).

Письмом от 03.11.2017 № 07-11/1441 Руководство направлено в адрес AO «Роснефтефлот» с указанием на обязательность соблюдения требований раздела 5.9. Руководства «Буксирное обеспечение. Суда аварийного реагирования».

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о морских портах оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров.

Полномочия и обязанности оператора морского терминала по обеспечению безопасности в морских портах установлены частью 2 статьи 15 Закона о Морских портах, а именно:

1) незамедлительно информировать капитана морского порта о возникновении ситуаций, создающих угрозу безопасности мореплавания и (или) осуществлению деятельности в морском порту, а также об угрозе совершения и (или) о совершении актов незаконного вмешательства в морском порту и на подходах к нему в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности;

2) выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов;

3) обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами;

4) способствовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения происшествий в морском порту.

Наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 Закона о морских портах, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны:

1) осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов;

2) осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением защиты объектов инфраструктуры морского порта от актов незаконного вмешательства в морском порту;

3) обеспечить равный доступ к услугам в морских портах, открытость сведений о таких услугах;

4) не допускать действий (бездействия), признанных в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией.

В действующих нормативных правовых актах Российской Федерации не имеется как запретов на принятие спорного Руководства, так и не существует обязанности операторов морских портов по принятию соответствующих документов, однако вопреки позиции Общества, Регламент не может распространять свое действие на третьих лиц, поскольку данные действия как раз и содержат нарушения антимонопольного законодательства.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного

законодательства» содержится вывод о том, что Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

Из вышеуказанного следует, что антимонопольное законодательство распространяет свое действие и на не урегулирование сферы, в действующих нормативных правовых актах отсутствует прямой запрет на введение данного Регламента, но имеется запрет на ограничение конкуренции, которое, произошло в зоне деятельности Общества.

Кроме того, Общество, указывая на вопросы обеспечения промышленной безопасности, не принимает во внимание принципы, заложенные в пунктах 3), 4) части 1 статьи 16 Закона о морских портах.

Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлена функция органов власти по принятию нормативных правовых актов.

Данные полномочия могут быть также распространены на других лиц, в случае делегирования полномочий соответствующим нормативным правовым актом органа власти Российской Федерации.

Принятие спорного Регламента выходит за пределы компетенции Общества в связи с тем, что данный локальный акт накладывает обязательства на неопределенный круг лиц, при том, что Общество имеет особый статус субъекта естественных монополий.

Регламент, принятый Обществом, по своей правовой природе более соответствует локальному акту, предусмотренному, в том числе, статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации. Особенностью локального акта является его распространение исключительно на сотрудников организации, принявшей данный акт.

Соответственно, Управление пришло к правомерному выводу, что акт, принятый ООО «ПТП», выходит за пределы компетенции Общества.

Также следует отметить, что пунктом 15.8 Типового договора ООО «ПТП» установлена обязанность агента по договору соблюдать требования спорного Руководства. Соответственно данное Руководство распространяется на всех агентов, которые осуществляют деятельность акватории морского порта Приморск.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минтранса РФ от 09.07.2014 № 182 «Об утверждении правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту» деятельность оператора морского терминала, связанная с оказанием услуг по перевалке грузов в морском порту, осуществляется в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности мореплавания, установленными законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании, Федеральным законом, обязательными постановлениями в морском порту, утверждаемыми в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами капитана морского порта.

Соответственно, устанавливать требования к обеспечению безопасности мореплавания оператор терминала права не имеет. Данными полномочиями, в силу закона, обладает Капитан морского порта.

Довод Общества о возможности привести буксиры АО «Роснефтефлот к характеристикам, установленным Руководством», Управление обоснованно признало несостоятельным, поскольку Общество возлагает на буксирные организации дополнительные издержки, как финансовые, так и временные, при этом не обладая данными властными полномочиями.

Пунктом 5.9.6 Руководства установлено право Общества в любое время провести деятельность таких судов в случае выявления расхождений с требованиями Руководства, что, как следствие, приводит к нежеланию агентских компаний, грузовладельцев, судовладельцев и иных лиц, осуществляющих деятельность в порту Приморск, сотрудничать со сторонними буксирными компаниями.

Тот факт, что агенты, подписывая Типовой проект договора с Обществом, принимали на себя обязательства по соблюдению спорного Руководства, которое содержит требования, не предусмотренные законодательством, и которым не соответствует Общество, привели к полному устранению конкуренции.

Управление, проанализировав представленные документы, пришло к выводу о том, в порту Приморск в 2017 году осуществляли свою деятельность две буксирные организации:

- АО «СоюзФлот Порт» (ИНН <***>);

- Санкт-Петербургский филиал АО «Роснефтефлот» (ИНН <***>).

Между тем на момент на момент вынесения оспариваемого решения и предписания, в акватории морского порта Приморск осуществляла свою деятельность только одна организация - АО «СоюзФлот Порт» (подконтрольная группе ПАО «Транснефть» через ПАО «Новороссийский морской торговый порт», куда также входит и ООО «Приморский торговый порт»), что свидетельствует об устранении конкуренции.

При вышеизложенных обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении Обществом пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в принятии и утверждении Руководства, противоречащего нормам действующего законодательства в области морского судоходства, что привело к устранению конкуренции на рынке буксирных услуг в акватории морского порта Приморск.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.