Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А13-107/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-107/2024
город Вологда
20 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходневой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис» о признании недействительным приказа Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.06.2022 № 58-пв,

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 13.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис» (далее – общество, ООО «ЭкоТрансСервис») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 09.06.2022 № 58-пв.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что отсутствовало основание для отнесения земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116 к высокой категории риска, а именно, отсутствовал критерий, предусмотренный подпунктом «а» пункта 6 приложения № 3 к Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081. Заявитель отметил, что ООО «ЭкоТрансСервис» не привлекалось к ответственности за правонарушения, которые повлекли негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, считает оспариваемый приказ законным. Управление указало, что до издания оспариваемого приказа Управлением на основании пункта 1 приложения № 3 к Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, был издан приказ от 26.04.2022 № 43-пв, которым земельному участку с кадастровым номером 35:21:0102003:116 присвоена категория значительного риска.

Управление сослалось на наличие предусмотренного подпунктом «а» пункта 6 приложения № 3 к Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, основания для издания оспариваемого приказа от 09.06.2022 № 58-пв об отнесении земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116 к категории высокого риска, а именно, на вступление 18.02.2022 в силу постановления от 10.06.2021 № 09-01-17/21-52 о назначении заявителю административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Управление также отметило, что судом заявителю было отказано в восстановлении срока на обжалование постановления от 10.06.2021 № 09-01-17/21-52 и обществом уплачен штраф по данному постановлению.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Управления.

Исследовав оказательства по делу, заслушав объяснения представителя заявителя, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением 09.06.2022 издан приказ № 58-пв об актуализации перечня объектов, подлежащих федеральному государственному земельному контролю (надзору), на территории Вологодской области по категориям риска, которым земельному участку с кадастровым номером 35:21:0102003:116 присвоена категория высокого риска.

Общество письмом от 09.11.2023 № 109/23 сообщило Управлению, что на земельном участке с кадастровым номером 35:21:0102003:116 расположен полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый ООО «ЭкоТрансСервис», и просило предоставить информацию о категории риска, присвоенной данному земельному участку.

В ответ Управление письмом от 13.11.2023 № 07-28/12138 сообщило заявителю, что земельному участку с кадастровым номером 35:21:0102003:116 была присвоена категория значительного риска приказом Управления от 26.04.2022 № 43-пв, а в связи с наличием вступившего в силу 18.02.2022 постановления от 10.06.2021 № 09-01-17/21-52 о назначении ООО «ЭкоТрансСервис» административного наказания по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, данному земельному участку присвоена высокая категория риска на основании приказа Управления от 09.06.2022 № 58-пв.

Считая вышеуказанный приказ Управления от 09.06.2022 № 58-пв незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания вышеизложенных норм следует, что ненормативные акты могут быть признаны судом незаконными лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.

Статьей 22 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) предусмотрено, что государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты (часть 1).

Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям (часть 2).

Контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) (часть 3).

Статьей 23 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):

1) чрезвычайно высокий риск;

2) высокий риск;

3) значительный риск;

4) средний риск;

5) умеренный риск;

6) низкий риск.

Статья 24 того же Закона регламентирует порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля к категориям риска и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В соответствии с названной статьей отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска (часть 3).

Контрольный (надзорный) орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля (часть 5).

Контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска (часть 6).

Как предусмотрено частью 2 статьи 23 Закона № 248-ФЗ положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 утверждено Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (далее – Положение).

Согласно пункту 12 Положения № 1081 для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного земельного надзора земельные участки подлежат отнесению к категориям риска в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 18 Положения № 1081 отнесение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) земельных участков к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с критериями отнесения используемых контролируемыми лицами земельных участков, правообладателями которых они являются, к определенной категории риска при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственного земельного надзора согласно приложению № 3.

На основании пункта 21 Положения № 1081 по запросу правообладателя земельного участка орган государственного надзора (его территориальный орган) в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления запроса, предоставляет ему информацию о присвоенной земельному участку категории риска, а также сведения, использованные при отнесении земельного участка к определенной категории риска.

Правообладатель земельного участка вправе подать в орган государственного надзора (его территориальный орган) заявление об изменении присвоенной ранее земельному участку категории риска.

Приложением № 3 к вышеназванному Положению № 1081 определены Критерии отнесения используемых контролируемых лицами земельных участков, правообладателями которых они не являются, к определенной категории риска при осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального государственного земельного контроля (надзора).

Согласно подпункту «а» пункта 6 приложения № 3 к Положению № 1081 земельные участки, подлежащие отнесению в соответствии с пунктами 1 - 5 настоящего документа к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, низкого риска подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего, умеренного риска соответственно при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение трех лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта земельного участка к категории риска: постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.2 и 8.2.3 (в части деятельности, которая привела к негативному воздействию на земли и (или) почвы), статьями 8.6, 8.7, 8.42 (в части деятельности, которая привела к негативному воздействию на земли и (или) почвы), а также частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 и статьей 19.20 (в части деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, которая привела к негативному воздействию на земли и (или) почвы) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенного при осуществлении деятельности на земельном участке, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанного органа.

В данном случае Управление сопоставив характеристики спорного земельного участка с утвержденными критериями риска издало приказ от 09.06.2022 № 58-пв об актуализации перечня объектов, подлежащих федеральному государственному земельному контролю (надзору), на территории Вологодской области по категориям риска. Указанным приказом земельному участку с кадастровым номером 35:21:0102003:116 присвоена категория высокого риска.

Копия постановления Управления от 10.06.2021 № 09-01-17/21-52 о назначении заявителю административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, на которое имеется ссылка в отзыве на заявление, управлением в материалы дела не представлена.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено наличие на момент принятия оспариваемого приказа такого предусмотренного подпунктом «а» пункта 6 приложения № 3 к Положению № 1081 основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116 к категории высокого риска, как вступившие в силу вынесенные должностным лицом Управления – старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды постановления:

- от 09.09.2021 № 08-01-20/2021-201-04 о назначении ООО «ЭкоТрансСервис» административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, совершенного при осуществлении деятельности на указанном земельном участке (л.д.75-84);

- от 09.09.2021 № 08-01-20/2021-202-04 о назначении ООО «ЭкоТрансСервис» административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, совершенного при осуществлении деятельности на указанном земельном участке (л.д.85-90).

Копия вышеуказанных постановлений № 08-01-20/2021-201-04, № 08-01-20/2021-202-04 вручены обществу 09.09.2021, данные постановления вступили в законную силу в пределах трех лет, предшествующих дате принятия оспариваемого приказа.

Материалами дела также подтверждено, что на момент принятия оспариваемого приказа имелось и такое предусмотренное подпунктом «а» пункта 6 приложения № 3 к Положению № 1081 основание для отнесения земельного участка с кадастровым номером 35:21:0102003:116 к категории высокого риска, как вступившие в силу вынесенные должностным лицом Управления - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды постановления

- от 09.09.2021 № 08-01-20/2021-207-04 о назначении должностному лицу (генеральному директору) ООО «ЭкоТрансСервис» административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, совершенного при осуществлении деятельности на указанном земельном участке (л.д.91-101);

- от 09.09.2021 № 08-01-20/2021-208-04 о назначении должностному лицу (генеральному директору) ООО «ЭкоТрансСервис» административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, совершенного при осуществлении деятельности на указанном земельном участке (л.д.102-108).

Копия вышеуказанных постановлений № 08-01-20/2021-207-04, № 08-01-20/2021-208-04 вручены обществу 09.09.2021. Решениями Череповецкого городского суда Вологодской области от 28.12.2021 по делу № 12-777/2021, от 29.111.2021 по делу № 12-779/2021, данные постановления, соответственно, оставлены без изменений. Постановления № 08-01-20/2021-207-04, № 08-01-20/2021-208-04 вступили в законную силу в пределах трех лет, предшествующих дате принятия оспариваемого приказа.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В данном случае факт присвоения Управлением земельному участку с кадастровым номером 35:21:0102003:116 категории значительного риска, на который ссылалось Управление (приказ Управления от 26.04.2022 № 43-пв), заявителем прямо не оспаривался.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что приказ Управления от 09.06.2022 № 58-пв нарушает права и законные интересы ООО «ЭкоТрансСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, приказ Управления от 09.06.2022 № 58-пв соответствует положениям Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081.

Таким образом, в данном случае не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания приказа Управления от 09.06.2022 № 58-пв недействительным. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 08.02.2024 № 81) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТрансСервис», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1103528006284, ИНН <***>, о признании недействительным приказа Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.06.2022 № 58-пв, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк