Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А60-55408/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55408/2022
19 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи НО.А.Мкртичян рассмотрел в судебном заседании дело №А60-55408/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО2, доверенность от 20.07.2022г.

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 21.06.2022г.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Артемовский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Артемовского городского округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:02:1601002:823, выраженного в письме от 18.02.2022г. №1272/18.

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (заявитель) на праве собственности принадлежит сооружение - склад открытого хранения с погрузочно-разгрузочной площадкой площадью 54 кв.м с кадастровым номером 66:02:1601002:985, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.07.2022г. №99/2022/483343448.

Указанный объект возведен заявителем на земельном участке с кадастровым номером 66:02:1601002:823 площадью 4 439 кв.м, который предоставлен заявителю по результатам торгов на праве аренды, что подтверждается договором от 22.11.2019г. №21/2019-аз.

27.01.2022г. заявитель обратился в Администрацию Артемовского городского округа (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором располагается сооружение с кадастровым номером 66:02:1601002:985

Заявление оставлено уполномоченным органом без удовлетворения, причина отказа указана в решении, оформленном письмом от 18.02.2022г. №1272/18, а именно, площадь участка многократно превышает площадь сооружения; сооружение - склад открытого хранения соответствует виду разрешенного использования земельного участка, но как объект вспомогательного назначения не влечет возникновение права собственности на земельный участок.

Заявитель, полагая, что отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Предоставление земельных участков осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае такими основаниями являются: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также непоименованное основание несоответствие площади земельного участка площади объекта недвижимости.

По данным ЕГРН разрешенный вид использования земельного участка - склады, фактически на земельном участке расположено сооружение площадью 54 кв.м., которое представляет из себя бетонную площадку, на которой размещены пиломатериалы, непосредственно на земельном участке древесина (фотоматериалы), а согласно схеме планировочной организации земельного участка (Р-045/21-ПЗУ) предполагалось на земельном участке организовать площадки открытого хранения и щебеночные проезды между ними.

Уполномоченный орган не оспаривает факт использования заявителем земельного участка по назначению - склады.

Согласно аукционной документации и договору аренды от 22.11.2019г. №21/2019-аз земельный участок с кадастровым номером 66:02:1601002:823 под строительство объектов недвижимости не предоставлялся, тем не менее, заявителем возведено сооружение, которое зарегистрировано в качестве объекта недвижимости, что собственно и позволило заявителю ставить вопрос о выкупе земельного участка.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

С учетом положений указанных норм и сложившейся практики их применения суд исходит из необходимости доказывания заявителями в рамках настоящего спора того обстоятельства, что на испрашиваемом ими земельном участке расположен объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется весь испрашиваемый земельный участок.

Заявителю на праве собственности принадлежит сооружение площадью 54 кв.м, под которые испрашивается земельный участок площадью 4 439 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь сооружения в 82 раза, при этом доказательств того, что для использования сооружения необходим земельный участок всей площадью, заявителем не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений ЗК РФ об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

Доводы заявителя о том, что Земельным кодексом Российской Федерации не сформулировано запрета на выкуп в собственность земельного участка большей площади, чем площадь сооружения, не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления земельных участков собственникам зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следует также отметить, что сооружение по своим техническим характеристикам не имеет признаков недвижимой вещи в смысле статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, по факту является благоустройством земельного участка, соответственно, не является самостоятельным объектом гражданских прав.

Оснований для иной квалификации данного объекта, несмотря на его постановку на государственный кадастровый учет и наличие в ЕГРН записи о праве собственности на объекта за ФИО1, суд из материалов дела не усматривает.

На основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка (чем по факту является сооружение в виде бетонной площадки) является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заявитель не имеет права на выкуп земельного участка.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления суд отказывает, поскольку отказ уполномоченного органа соответствует закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева