Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А12-6463/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6463/20
город Волгоград
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев заявление жилищно-строительного кооператива № 9 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда в лице об оспаривании предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, председатель жилищно-строительного кооператива № 9,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 31.01.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,


Жилищно-строительный кооператив № 9 (далее – ЖСК-9, заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 663-р от 25 февраля 2020 года о прекращении нарушений обязательных требований.

Представитель управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее - Управление, ответчик) в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, в Управление «Жилищная инспекция Волгограда» поступило обращение граждан, проживающих по адресу: <...>, кв.№№ 1,12,27, по вопросу начисления платы за коммунальные ресурсы по горячему и холодному водоснабжению (далее – КР на ГВС и ХВС), потребляемые при содержании общего имущества.

На основании распоряжения от 21 февраля 2020 года № 663-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка ЖСК-9.

По результатам проверки составлен акт № 663-р от 25 февраля 2020 года.

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) за период с ноября 2019 года по январь 2020 года производилось начисление платы за КР на ГВС и ХВС исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, что превышало начисление платы исходя из норматива.

По результатам проверки ЖСК-9 Управлением выдано предписание № 663-р от 25 февраля 2020 года о прекращении нарушений обязательных требований со сроком выполнения до 15 мая 2020 года, в котором ЖСК-9 предложено произвести перерасчет платы (в виде возврата) суммы превышения нормативного начисления за коммунальные ресурсы по горячему и холодному водоснабжению, потребленные при содержании общего имущества потребителям МКД № 1, выставленной в платежных документах за период с ноября 2019 года по январь 2020 года. В дальнейшем производить начисление платы согласно нормативу потребления до момента принятия решения собственниками помещений МКД № 1 иного способа начисления платы.

Полагая предписание управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 663-р от 25 февраля 2020 года незаконным, ЖСК-9 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с п.9.1 статьи 156 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.9.2 статьи 156 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ) размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.07.2017 N 258-ФЗ вступил в силу с 10 августа 2017 года.

В ходе проверки было установлено, что плата за КР на ХВС и ГВС начислялась Кооперативом с превышением объема, рассчитанного исходя из норматива, при этом протокол общего собрания о принятии собственниками решения, указанного в ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, не предоставлен.

Заявитель указывает, что 23 марта 2014 года на общем собрании собственников помещений ЖСК-9 принято решение о начислении платы за ГВС и ХВС на ОДН пропорционально размеру площади жилых помещений, что соответствует п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Заявитель ссылается на указанный протокол общего собрания как на основание исчисления платы за КР на ХВС и ГВС исходя из объема потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Суд считает позицию заявителя необоснованной.

Как следует из представленного заявителем протокола общего собрания № 5 от 23.03.2014 (л.д.29-32), на повестку дня был поставлен 4 вопрос «Оплата ОДН за ГВС и ХВС». По данному вопросу поступило предложение распределять плату за ОДН между жильцами домов в равных размерах (от кв.м.). Проголосовали единогласно.

Таким образом, из буквального прочтения данного протокола видно, что собственниками жилых помещений не принималось решение о распределении платы ОДН на ХВС и ГВС исходя из объема потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Кроме того, данное решение принималось до внесения изменений в Жилищный кодекс РФ Федеральным законом от 29.07.2017 N 258-ФЗ.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ в предыдущей редакции размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом.

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, их размер не может превышать норматива потребления коммунальных услуг на ОДН, установленного субъектом РФ по состоянию на 01.11.2016 (ч. 10 ст. 12 ФЗ № 176-ФЗ, абз. 2, 3 п. 29 Правил 491).

Таким образом, нормы Жилищного кодекса РФ в ранее действующей редакции не предусматривали увеличение размера данных расходов, определенных исходя из норматива, по решению общего собрания собственников.

Пункт 44 Правил № 354, на который ссылается заявитель в обоснование распределения объема потребления, определенного на основании показаний прибора учета, предусматривает, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, в пункте 44 Правил № 354 также предусмотрено наличие решения общего собрания о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса.

В случае отсутствия такого решения собрания объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.11.2018 N 306-ЭС18-10584, закрепленный абзацем вторым пункта 44 Правил N 354 порядок распределения между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, фактически сводится к тому, что в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, размер платы на общедомовые нужды не может быть больше, чем плата на общедомовые нужды, рассчитанная по нормативу потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в таком доме при отсутствии общедомового прибора учета, и тем самым не допускает преимуществ расчетного способа определения количественного значения энергетических ресурсов.

В рассматриваемом случае решения общего собрания собственников об определении размера расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, ЖСК-9 в суд не представлено.

Начисление платы по такой методике в период с ноября 2019 года по январь 2020 года привело к ее увеличению и нарушило права потребителей.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда об устранении нарушений обязательных требований является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При подаче заявления ЖСК-9 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (платежное поручение № 55 от 10.03.2020).

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива № 9 о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» № 663-р от 25 февраля 2020 года о прекращении нарушений обязательных требований.

Возвратить жилищно-строительному кооперативу № 9 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова