Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А46-13920/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13920/2018
21 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Аветисян Джулиетты Ониковны (ИНН 550717870250, ОГРН 316554300138551) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконными действия, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.06.2018, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 03.12.2018, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 55:36:140102:3162 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с образованием земельного участка общей площадью 1985 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Ключевая, дом 37 незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права просил суд обязать Департамент, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1985 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Ключевая, дом 37 и направить это решение с приложением схемы в адрес ИП ФИО1

В судебном заседании представитель заявителей требование поддержал.

Представители Департамента возразили относительно требований по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:3162, категория - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, площадью 1794 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.09.2011 серия 55-АА № 425088).

В соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок с условным номером 55:36:140102:ЗУ1, общей площадью 1985 кв.м, с местоположением: установлено относительно здания РММ - одноэтажного панельного строения (литера III), имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ, ул. Ключевая, дом 37, подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:3162 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, для исключения чересполосицы земель.

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением об утверждении данной схемы в установленном порядке.

По результатам рассмотрения заявления, письмом от 30.07.2018 № Исх-ДИО/11764 Департамент отказал предпринимателю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков мотивировав пунктами 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, т.к. в настоящее время проект межевания в отношении рассматриваемой территории не утверждён.

Заявитель, считая отказ Департамента в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 55:36:140102:3162 и земель, государственная собственность на которые не разграничена по изложенным мотивам незаконным, обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как указал предприниматель в заявлении о заключении с ним соглашения о перераспределении земельных участков, правовым основанием обращения заявителя о перераспределении земельных участков являются положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, фактическим - наличие чересполосицы.

Однако, из буквального толкования указанной нормы следует, что обязанность по перераспределению находящийся в собственности предпринимателя земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:3162, и земли, прилегающей к нему и находящейся в государственной неразграниченной собственности, возникает у Департамента исключительно в целях приведения границ этих земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, судом установлено, что проект межевания территории в установленном законом порядке не утвержден.

При таких обстоятельствах до утверждения для спорной территории проекта межевания не подлежит применению предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ порядок перераспределения земель.

Приводимая предпринимателем в обоснование требования норма пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ, допускающая использование при перераспределении схемы расположения земельного участка, подлежит применению к перераспределению земель и (или) земельных участков, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, которые предусматривают иные случаи перераспределения земель и не направлены на приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Расширительное толкование нормы пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ при заявленном предпринимателем основании перераспределения земель недопустимо, поскольку оно противоречит буквальному толкованию подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, его прямому смыслу и значению.

Учитывая вышеизложенное, отказ Департамента в перераспределении земельных участков является правомерным, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Означенные выводы суда при рассмотрении аналогичных споров подтверждаются сложившейся судебной арбитражной практикой, в частности, аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно–Сибирского округа от 13.04.2018 по делу № А46-15097/2017, постановлении Арбитражного суда Западно–Сибирского округа от 19.06.2018 по делу № А46-19156/2017.

В связи с отказом в удовлетворении требований, бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой