Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А07-18264/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18264/20
г. Уфа
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2021

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Жилфондсервис" (ИНН <***>, 450049, <...>,офис. 22)

к Федеральной службе государственной регистрации и картографии (Росреестр) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

третье лицо: УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ.

об отмене постановления № 55-212/20 от 15.07.2020г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: по протоколу

Общество с ограниченной ответственностью "Жилфондсервис" (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Федеральной службе государственной регистрации и картографии (Росреестр) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ( далее- административный орган,Управлению Росреестра по Республике Башкортостан) № 55-212/20 от 15.07.2020 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил, что ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: РБ, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д. 41, с кадастровыми номерами 02:55:02020:138, площадью 3736 кв.м.

По результатам проведенной проверки составлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 24.01.2020 № 202/о, в котором зафиксировано, что рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020201:138, с западной стороны, по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.№41.

19.05.2020 в Росреестр из Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО г.Уфы) от 14.05.2020 №4252 (вх. Управления №15369 от 19.05.2020), поступили материалы проверки по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером 02:55:020201:138, площадью 3736,0 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.41, используемого ООО «Жилфондсервис.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2020 по делу №55-212/20 (МЗК).

Как следует из протокола, на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020201:138, площадью 3736,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.41, используемого под установку шлагбаума и ограждений ООО «Жилфондсервис», без прав на землю , установлено, что земельный участок используется ООО «Жилфондсервис» под размещение шлагбаума без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.06.2020 по делу № 55-212/20 (МЗК) рассмотрение дела назначено на 09.07.2020 на 11 час. 00 мин.

25.06.2020 данное определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.06.2020 и протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ от 23.06.2020 был направлен генеральному директору ООО «Жилфондсервис», которое как подтверждается почтовым идентификатором, с 29.06.2020 вручено адресату почтальоном.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.07..2020 по делу № 55-212/20 (МЗК) рассмотрение дела, назначенное на 09.07.2020 перенесено на 15.07.2020 на 11 час. 00 мин. в соответствии с ходатайством от 09.07.2020 уполномоченного представителя ООО «Жилфондсервис» ФИО2, действующего по доверенности № 13 от 18.05.2020.

Данное определенное было нарочно получено 09.07.2020 ФИО2, что подтверждается собственноручной подписью.

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора Уфимского района по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания от 15.07.2020 г. по делу №55-212/20 (МЗК), которым ООО «Жилфондсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

На основании пункта 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В статье 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе рассмотрения материалов административного дела установлено, что рядом с земельным участком с кадастровым номером 02:55:020201:138, с западной стороны, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.№41, на муниципальной земле установлены 2 (два) шлагбаума, выявлен захват муниципальной земли общей площадью 60,0кв.м., обмер произведен камерально с использованием автоматизированной геоинформационной системы ИнГео.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанный земельный участок с кадастровым номером 02:55:020201:138, площадью 3736,0 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский р-н, ул. Шота Руставели, д.43, с видом разрешенного использования по классификатору Росреестра: для многоэтажной застройки, разрешенное использование по документу: для строительства многоэтажного жилого дома, согласно сведениям об обременениях – Публичный сервитут (о чем в ЕГРН сделана запись от 11.04.2014 №02-04-01/138/2014-520), согласно сведениям о правах – принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Уфа Республики Башкортостан (о чем в ЕГРН сделана запись от 11.06.2014 №02-04-01/097/2014-291); земельный участок имеет статус «ранее учтенный», поставлен на кадастровый учет 30.09.2003, дата внесения в ГКН 05.06.2020, дата удостоверения сведений 05.06.2020 года.

Изложенное свидетельствует о наличии признаков нарушения ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок с кадастровым номером квартала 02:55:020201, площадью 60,0 кв.м, под установку шлагбаума и ограждений, используемого ООО «Жилфондсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д. №41, без прав на землю.

Согласно ЕГРН на 15.07.2020 о земельном участке с кадастровым номером квартала 02:55:020201, площадью 60,0 кв.м, под установку шлагбаума и ограждений, используемого ООО «Жилфондсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д. №41, сведения отсутствуют.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, возникающие между ООО «Жилфондсервис» и органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, в соответствии с Земельным кодексом РФ и действующим законодательством РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в виде использования земельного участка без прав на землю.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку ООО «Жилфондсервис» использует самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером квартала 02:55:020201, площадью 60,0 кв.м, под установку шлагбаума и ограждений, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.№41, используемого ООО «Жилфондсервис», без прав на землю.

Субъектом административного правонарушения является ООО «Жилфондсервис», которое использует самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером квартала 02:55:020201, площадью 60,0 кв.м, под установку шлагбаума и ограждений, используемого ООО «Жилфондсервис», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д. №41, в виде использования самовольно занятого земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Заявитель ссылается на то, что установку указанных шлагбаумов производил застройщик, их собственниками фактически являются собственники помещений МКД по адресу: г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.41 и указанные шлагбаумы общество приняло на содержание, обслуживание и ремонт по акту приема-передачи элементов благоустройства многоквартирного жилого дома от ООО «Жилстройсервис».

Из материалов дела следует, что ООО «Жилфондсервис» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.41.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ООО «Жилфондсервис» осуществляет использование шлагбаума на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Шота Руставели, д.41, поскольку как было указано ранее, шлагбаумы им приняты на содержание, обслуживание и ремонт.

Учитывая вышеизложенное, в обязанности общества входит надлежащее оформление данного земельного участка в соответствии с действующим законодательством в сфере земельных отношений.

При этом, правоустанавливающие документы на право пользования землей обществом в установленном порядке оформлены не были. Данный факт не оспаривается заявителем.

Доказательств, опровергающих данное нарушение, заявителем не представлено.

Право пользования земельным участком, согласно действующему земельному законодательству, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав. В соответствии с Земельным кодексом РФ право на земельный участок возникает на основании акта органов местного самоуправления и его государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения является установленным.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации вина ООО «Жилфондсервис» выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Жилфондсервис» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в том числе вина в его совершении.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Постановление вынесено административным органом в рамках установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, № 55-212/20 от 15.07.2020 не имеется.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Жилфондсервис» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1, КоАП РФ, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить ООО «Жилфондсервис» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 55-212/20 от 15.07.2020 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Жилфондсервис" (ИНН <***>, 450049, <...>,офис. 22) признать незаконным и изменить в части назначения административного штрафа в размере 50000 рублей, применив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова