Решение от 22 января 2020 г. по делу № А21-13922/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-13922/2019
г. Калининград
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.01.2020.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>; 236006, <...>)

к 1) государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>; 236006, <...>, пом. Литер XI)

и 2) обществу с ограниченной ответственностью ТК «Сибирская экологическая компания» (ОГРН <***>; 628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>),

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области,

об оспаривании электронного аукциона и заключенного по его результатам договора,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность, удостоверение,

ФИО3, доверенность, удостоверение;

от ответчиков:1) ФИО4, доверенность, паспорт,

ФИО5, доверенность, паспорт;

2) ФИО6, доверенность, паспорт,

ФИО7, доверенность, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

10.11.2018 предприятие опубликовало в сети Интернет извещение № 0535200000418000019 о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 03.12.2018 общество признано победителем аукциона , в связи с чем 14.12.2018 предприятие заключило с ним договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

Посчитав, что на момент проведения аукциона у общества отсутствовала предусмотренная документацией об аукционе лицензия на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV классов опасности на территории Калининградской области, в связи с чем общество не могло быть признано победителем аукциона и с ним не мог быть заключен указанный выше договор, управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в судебном заседании 15.01.2020, в котором просит суд:

-признать недействительным проведенный предприятием электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) (извещение № 0535200000418000019),

-признать недействительным полностью заключенный по результатам электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) (извещение № 0535200000418000019) Договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8).

Суд признает необходимым заявленные управлением требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с пп. з) п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган имеет право обращаться в арбитражный суд с исками о признании торгов недействительными.

Частью 4 статьи 17 Закона № 135 предусмотрено, что нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торговсделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа, который вправе обратиться в суд с иском о признании торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спорный аукцион проведен предприятием в рамках Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (утверждены постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133) в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 4 Правил).

Таким образом, проведение аукциона являлось для предприятия обязательным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 135 при проведении торгов запрещается нарушение порядка определения победителя торгов.

В соответствии с ч. 3 ст. 64, п. 2 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44, п. 9 Извещения о проведении спорного аукциона, п. 1.2.3.1 Раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об аукционе, пп. 1 п. 35 и п. пп. 3 п. 17 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности.

Из материалов дела следует, что к заявке общества на участие в аукционе приложена выданная Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре лицензия 86 № 00254 от 30.12.2015 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, перечень работ (услуг) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование отходов II-IV класса опасности, согласно которой местом осуществления вида деятельности по транспортированию является: РФ, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Однако местом оказания услуг по транспортированию отходов по спорному аукциону является Калининградская область.

Несмотря на это, аукционная комиссия признала заявку общества соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, признала общество победителем аукциона, что послужило основанием для заключения с ним 14.12.2018 договора № Ф.2018.615628.

Между тем, в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 99 в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения об адресах места осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 99 лицензия подлежит переоформлению в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

До переоформления лицензии в указанном случае лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии (ч. 2 ст. 18 Закона № 99).

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона № 99 при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

В силу ч. 17 ст. 18 Закона № 99 переоформление лицензии в указанном случае осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном ст. 19 Закона № 99 порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (утверждено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062) предусмотрено, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес.

Таким образом, если лицензия выдана федеральным органом исполнительной власти, то ее действие может распространяться на всю территорию Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае лицензия выдана не Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Таким образом, для осуществления деятельности по транспортированию отходов I - IV класса опасности на территории определенного субъекта Российской Федерации необходимо указание в лицензии места, где лицензиат имеет право осуществлять деятельность по транспортированию.

Доводы предприятия о том, что указанная выше лицензия не подлежала переоформлению в связи с изменением места осуществления деятельности (в Калининградской области), поскольку перевозка грузов указана в ч. 1 ст. 18 Закона № 99 в качестве исключения, не принимаются судом во внимание, поскольку транспортирование отходов по смыслу Закона № 99 не относится к деятельности по перевозке грузов, является отдельным лицензируемым видом деятельности и для него Законом № 99 не установлено исключений в части необходимости указания в лицензии адреса места осуществления данного вида деятельности.

Осуществление субъектом лицензируемого вида деятельности не по адресу, указанному в лицензии, является нарушением требований и условий, предусмотренных такой лицензией, и свидетельствует о несоответствии такого участника аукциона требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, общество не могло быть признано победителем аукциона (ч. 6 ст. 69 Закона № 44), в связи с чем аукционной комиссией предприятия нарушен порядок определения победителя аукциона, что в силу ч. 4 ст. 17 Закона № 44 влечет удовлетворение заявленных управлением требований.

Позиция суда по настоящему дела подтверждается постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2019 № Ф03-2622/2019, определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2019 № 303-ЭС-19-20744.

Ссылки ответчиков на письма Росприроднадзора об обратном не принимаются судом во внимание, поскольку они не является нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 руб.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением управление государственную пошлину не оплачивало, поскольку освобождено от нее согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Судебный акт по настоящему делу вынесен не в пользу ответчиков, которые от уплаты государственной пошлины не освобождены.

В связи с этим с ответчиков в доход федерального бюджета следует взыскать по 3 000 руб. государственной пошлины с каждого.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительным проведенный государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» электронный аукцион на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) (извещение № 0535200000418000019).

Признать недействительным полностью заключенный по результатам электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8) (извещение № 0535200000418000019) Договор № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8), заключенный 14.12.2018 между государственным предприятием Калининградской области «Единая система обращения с отходами» и обществом с ограниченной ответственностью ТК «Сибирская экологическая компания».

Взыскать с государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» и общества с ограниченной ответственностью ТК «Сибирская экологическая компания» в доход федерального бюджета Российской Федерации по 3 000 руб. государственной пошлины с каждого.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко