Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А81-6333/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6333/2017
г. Салехард
20 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.Г. Осиповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпромнефть-Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа от 28.02.2017 № 88-гэ об утверждении отрицательного заключения по проекту освоения лесов и обязании выдать положительное заключение на «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду ПАО «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (АЗС)», выполненный ООО «СИБГЕОЛЕС», в представленной заявителем в департамент редакции вх. от 10.02.2017 № 2701-17/4032,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2016 № 29-Д;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.11.2017 № 223;

от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 25.01.2018 № Д-12, 



установил:

публичное акционерное общество «Газпромнефть-Тюмень» (далее по тексту – ПАО «Газпромнефть-Тюмень», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными и дополненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к Департаменту природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании приказа от 28.02.2017 № 88-гэ об утверждении отрицательного заключения по проекту освоения лесов и обязании выдать положительное заключение на «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду ПАО «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (АЗС)», выполненный ООО «СИБГЕОЛЕС», в представленной заявителем в департамент редакции вх. от 10.02.2017 № 2701-17/4032.

Определением от 07.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Тюмень» (далее по тексту – ООО «Газпромнефть-Тюмень», третье лицо), являющееся правопреемником ПАО «Газпромнефть-Тюмень» в отношении прав на автозаправочную станцию и земельный участок из земель лесного фонда.

В обоснование требования заявитель указал, что установленный в законе перечень оснований для выдачи отрицательного заключения государственной экспертизы является исчерпывающим и не содержит возможности выдачи отрицательного заключения экспертизы в случае отсутствия в договоре аренды лесного участка конкретного вида разрешенного использования лесов. Наличие отрицательного заключения на проект освоения лесов препятствует ПАО «Газпромнефть-Тюмень» и его правопреемнику ООО «Газпромнефть-Тюмень» использовать принадлежащий на праве аренды лесной участок и эксплуатировать размещенную на нем автозаправочную станцию.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо, возражая против требования заявителя, указало, что действующим законодательством запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами. При этом лесное законодательство не предусматривает возможность использования лесов для размещения автозаправочной станции.

Третье лицо в представленном в суд отзыве на заявление полностью поддержало позицию заявителя.

Представитель заявителя и третьего лица в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнений и уточнений. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.04.2015 между департаментом (арендодатель) и ОАО «Газпромнефть-Тюмень» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда, в соответствии с которым обществу на основании решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.12.2014 по делу № А81-4906/2014 был предоставлен лесной участок площадью 0,7000 га в аренду под автозаправочную станцию (АЗС).

Подпунктом «в» пункта 11 указанного договора аренды на арендодателя возложена обязанность в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

27 августа 2015 года департаментом подготовлено и направлено в адрес заявителя письмо исх. № 2701-17/15103, в котором обществу было разъяснено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда, допускается для целей указанных в статье 21 Лесного кодекса Российской Федерации. Как следует из Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автозаправочные станции относятся к объектам дорожного сервиса, предназначенным для обслуживания участников дорожного движения по пути следования. Исходя из вышеизложенного, строительство и размещение автозаправочной станции не является деятельностью, предусмотренной статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2009 № ВАС-10330/09).

Кроме того строительство автозаправочной станции не входит в Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р.

На основании вышеизложенного заявителю было предложено начать процедуру перевода земель лесного фонда в земли иных (других) категорий в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (т.1 л.д.47-48).

Однако заявителем мероприятия по переводу арендованного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории, допускающей использование автозаправочной станции, не были реализованы. При этом 30.11.2015 обществом в департамент для проведения государственной экспертизы был представлен Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду ОАО «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (т.1 л.д.26-27).

Приказом департамента от 25.12.2015 № 711-гэ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов от 25 декабря 2015 года № 705 по объекту «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (АЗС)» (т.1 л.д.28-33).

В соответствии с заключением экспертной комиссии от 25.12.2015 № 705 были обозначены следующие замечания:

1. В соответствии с требованиями пункта 3 раздела II приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – приказ Рослесхоза № 69) проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Договором аренды лесного участка не определен вид разрешенного использования лесов.

2. В соответствии с требованиями пункта 32 приказа Рослесхоза № 69 информация, включаемая в проект освоения лесов, оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических). В нарушение вышеуказанных требований в подразделе 2.3 проекта освоения лесов отсутствует текстовая информация по теме подраздела.

3. В соответствии с требованиями пункта 30 приказа Рослесхоза № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка. В нарушение вышеуказанных требований проект освоения лесов разработан на срок, превышающий срок действия лесохозяйственного регламента Ноябрьского лесничества.

4. Период проведения проектируемых мероприятий в таблицах 4.1.1, 5.5.1 указан неверно, так как пользование лесным участком возможно только после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи в установленном порядке лесной декларации.

5. Информация подраздела 5.1 о распределении арендованного лесного участка по классам природной пожарной опасности не соответствует материалам лесоустройства Ноябрьского лесничества.

6. Учитывая высокую пожарную опасность объекта целесообразно запроектировать устройство минерализованной полосы по периметру арендованного лесного участка и ежегодный двукратный уход за ней.

7. Перечень средств предупреждения и тушения лесных пожаров в таблице 5.3.1 рассчитаны в соответствии с частью 5 приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», установленных для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, транспортирующих горючие вещества и материалы. Договором аренды лесного участка в составе земель лесного фонда не определен вид использования лесов, таким образом, применение вышеуказанных нормативов является некорректным.

8. Проектируемые мероприятия, указанные в таблице 6.4.1, не соответствуют сведениям подразделов 6.2, 6.4.

9. В перечне используемой литературы указан нормативно-правовой акт, не использованный при разработке проекта освоения лесов.

Таким образом, экспертная комиссия департамента, рассмотрев «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду ОАО «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (АЗС)» пришла к выводу о выдаче отрицательного заключения экспертной комиссии и направлении проекта на доработку.

21 апреля 2016 года в департамент от заявителя вновь поступил проект освоения лесов для проведения его повторной государственной экспертизы (т.1 л.д.38-39).

Приказом департамента от 09.06.2016 № 292-гэ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов от 09 июня 2016 года № 291 по объекту «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (АЗС)» (т.1 л.д.41-46).

В заключении экспертной комиссии от 09.06.2016 № 291 были отражены следующие замечания:

1. В таблице 1.1.1 представлена недостоверная информация о номере регистрации договора аренды лесного участка от 08.04.2015 № 48/Л-15.

2. В нарушение требований п.5 приказа Рослесхоза № 69 отсутствует информация о годе последнего лесоустройства Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

3. В таблицах 5.2.1 и 6.4.1 период проведения мероприятий не соответствует сроку действия проекта освоения лесов, так как в соответствии п.30 приказа Рослесхоза № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

4. Тематическая лесная карта № 2 не соответствует данным акта натурного технического обследования лесного участка.

5. При разработке проекта освоения лесов не использован Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», имеющий непосредственное отношение к противопожарному обустройству автозаправочной станции.

6. В соответствии с пунктом 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, целью экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов обязательные для органов государственной власти и органов местного самоуправления, лиц составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, установленные договором аренды лесного участка, но в договоре аренды от 08.04.2015 № 48/Л-15 вид разрешенного использования не определен, следовательно, оценить соответствие проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту Ноябрьского лесничества, лесному плану Ямало- Ненецкого автономного округа по виду использования не представляется возможным.

В связи с этим экспертная комиссия департамента, рассмотрев проект освоения лесов, выдала отрицательное заключение экспертной комиссии и направила проект на доработку.

09 сентября 2016 года в департамент от заявителя вновь поступил проект освоения лесов для проведения повторной государственной экспертизы (т.1 л.д.49-50).

Приказом департамента от 07.10.2016 № 483-гэ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов от 07 октября 2016 года № 482 по объекту «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду публичному акционерному обществу «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (АЗС)» (т.1 л.д.51-56).

В заключении экспертной комиссии от 07.10.2016 № 482 были указаны следующие замечания:

1. В подразделе 2.1 представлена недостоверная информация о дате введения в действие лесоустройства и о номере и дате приказа о введении в действие материалов лесоустройства Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

2. В соответствии п.30 приказа Рослесхоза № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка. Так как вид разрешенного использования лесов в договоре аренды лесного участка от 08.04.2015 № 48/Л-15 не определен, то указать срок действия проекта освоения лесов и период проведения проектируемых мероприятий не представляется возможным.

3. Дополнить подраздел 2.8 информацией о рекультивации нарушенных земель в соответствии с подпунктом з-1 пункта 11 раздела 111 договора аренды лесного участка от 08.04.2015 № 48/Л-15.

4. Сведения таблицы 5.2.1 в части проведения мероприятия по устройству минерализованной полосы не соответствует графическому приложению № 4.

5. В соответствии с пунктом 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, целью экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации.

Проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, установленные договором аренды лесного участка, но в договоре аренды от 08 апреля 2015 года № 48/Л-15 вид разрешенного использования не определен, следовательно, оценить соответствие проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту Ноябрьского лесничества, лесному плану Ямало- Ненецкого автономного округа по виду использования не представляется возможным.

В связи с этим экспертная комиссия департамента, рассмотрев проект освоения лесов, вновь пришла к выводу выдать отрицательное заключение экспертной комиссии и направить проект на доработку.

10 февраля 2017 года в департамент от заявителя поступило еще одно заявление на проведение повторной государственной экспертизы проекта освоения лесов (т.1 л.д.57-58).

Приказом департамента 28.02.2017 № 88-гэ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов от 28 февраля 2017 года № 88 по объекту «Проект освоения лесов на лесном участке площадью 0,7000 га, переданном в аренду Открытому акционерному обществу «Газпромнефть-Тюмень» под автозаправочную станцию (АЗС)» (т.1 л.д.59-63).

В заключении экспертной комиссии от 28.02.2017 № 88 вновь были указаны следующие замечания:

1. В подразделе 2.1 представлена недостоверная информация о дате введения в действие лесоустройства и о номере и дате приказа о введении в действие материалов лесоустройства Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.

2. В соответствии п.30 приказа Рослесхоза № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лег – для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Для видов использования лесов, определенных статьями 43 – 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка. Так как вид разрешенного использования лесов в договоре аренды лесною участка от 08.04.2015 № 48/Л-1 5 не определен, то указать срок действия проекта освоения лесов и период проведения проектируемых мероприятий не представляется возможным.

3. В списке используемой литературы указан не действующий в настоящее время нормативно-правовой акт.

4. В соответствии с пунктом 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496, целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, установленные договором аренды лесного участка, но в договоре аренды от 08 апреля 2015 года № 48/JI-15 вид разрешенного использования не определен, следовательно, оценить соответствие проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту Ноябрьского лесничества, лесному плану Ямало-Ненецкого автономного округа по виду использования не представляется возможным.

Несогласие общества с приказом от 28.02.2017 № 88-гэ об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 28 февраля 2017 года № 88 и самим этим заключением послужило поводом к обращению с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд может признать незаконным не все ненормативные правовые акты и действия (бездействие) компетентных органов и должностных лиц, а только те, в отношении которых имеет место юридический состав, включающий в себя одновременно два юридических факта: 1) несоответствие оспариваемых актов, действий закону или иному нормативному правовому акту (в том числе в части компетенции органа или должностного лица); 2) нарушение оспариваемыми актами, действиями прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения в области предоставления лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации регулируются гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 206-ФЗ) допускается заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при нахождении на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

При этом необходимо отметить, что лесным законодательством не установлены нормы определения площади предоставления лесных участков, на которых расположены объекты недвижимости, а также не определены конкретные виды использования лесов, в соответствии с которыми будет осуществляться их эксплуатация.

Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа было принято решение от 26.12.2014 по делу № А81-4906/2014, обязывающее департамент заключить с обществом договор аренды лесного участка площадью 0,7 га. При этом в указанном решении, ни в заключенном на его основании договоре аренды лесного участка не был указан вид использования лесов.

В то же время при заключении договора аренды лесного участка вид использования лесов должен быть определен и не может отличаться от тех видов, которые перечислены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации, а также должен быть предусмотрен лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

Согласно части 2 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу статьи 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

При этом суд обращает особое внимание на то, что лесное законодательство не предусматривает возможность использования лесов для размещения и эксплуатации автозаправочных станций.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, на основании статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Рослесхоза № 69.

Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов в соответствии с нормами статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496.

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, на спорном лесном участке расположена принадлежащая заявителю (после реорганизации – третьему лицу) автозаправочная станция. По существу единственной целью получения положительного заключения экспертизы является дальнейшая эксплуатация автозаправочной станции, расположенной на арендованном лесном участке.

Однако, как было указано выше, лесное законодательство не предусматривает возможность использования лесов для размещения и эксплуатации автозаправочных станций. Следовательно, действия экспертной комиссии департамента, выразившиеся в выдаче отрицательных заключений на проект освоения лесов, в рассматриваемом случае полностью соответствуют требованиям лесного законодательства.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных частью 2 ст.201 АПК РФ оснований для признания оспариваемых актов недействительными судом не установлено, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу части 1 ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Газпромнефть-Тюмень» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                                    Д.П. Лисянский