Решение от 17 января 2019 г. по делу № А21-12035/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12035/2018

«17»

января

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«14»

января

2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«17»

января

2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Гусевского гарнизона о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Военно-строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

установил:

Военный прокурор Гусевского гарнизона (далее - прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Военно-строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО «ВСК», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса.

Представитель общества, не оспаривая наличие в действиях ООО «ВСК» события и состава вменяемого административного правонарушения, однако со ссылкой на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд применить положения статьи 4.1.1 Кодекса и назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной военной прокуратурой Гусевского гарнизона проверкой установлено, что общество не совершило продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти - 255 отделом государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 255 отдел ГАСН) недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

По данному факту прокуратура вынесла постановление от 24 сентября 2018 года о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ; согласно данной правовой норме продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Прокуратура в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 Кодекса.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации и акционерным обществом «Главное управление обустройства войск» (далее - АО «ГУОВ») заключен государственный контракт от 11 мая 2018 года № 1819187376492554164000000 (далее - контракт) на строительство объекта: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

В свою очередь, во исполнение этого контракта АО «ГУОВ» с ООО «ВСК» заключен договор от 14 июня 2018 года № 1819187376492554164000000/2018/2-2486 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» определено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными наосуществление федерального государственного строительного надзора, является, помимо прочих, Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 декабря 2011 года № 2300 (далее - Регламент), государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с 08 по 13 августа 2018 года начальником отделения 255 отдела ГАСН МО РФ ФИО4 в присутствии старшего инженера-инспектора группы строительного контроля ОКС БФ РУЗКС ЗВО Шевчука И.В., руководителя проектов Строительного управления № 4 АО «ГУОВ» ФИО5, начальника участка ООО «ВСК» ФИО6, проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ГУОВ» объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

Одновременно в период с 08 по 13 августа 2018 года начальником отделения 255 отдела ГАСН МО РФ ФИО4 в присутствии старшего инженера- инспектора группы строительного контроля ОКС БФ РУЗКС ЗВО Шевчука И.В., руководителя проектов Строительного управления № 4 АО «ГУОВ» ФИО5, начальника участка ООО «ВСК» ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ФКП «УЗКС МО РФ») объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

Основанием для проведения проверки явилось распоряжение начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 02 августа 2018 года № 163 о проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 13 августа 2018 года № 360 установлено, что на момент проверки выполняются следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП) (строительная готовность - 45%): монтаж металлоконструкций.

Сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) (строительная готовность - 60%): монтаж сэндвич-панелей.

В ходе проверки на объекте выявлены, помимо прочего, следующие нарушения:

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП): расположение выполненной монолитной фундаментной плиты не соответствует разбивочному плану (нарушены требования проекта 4/59-8- ПЗУ 1.1 том 2.1.1, лист 3, пункта «б» статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.1 СП 48.13330.2011). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Выполненные металлоконструкции каркаса не соответствуют конструктивным решениям проекта (нарушены требования проекта 4/59-18- КР 2.1.9 том 4.2.1.9, лист П2, пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 6.1 СП 48.13330.2011):

- изменена схема крепления колонн, вместо монтажа колонн на анкерные болты с последующей выверкой по вертикали и подливкой (100мм) бетоном ВЗО, колонны установлены на один анкерный болт насухо с зазорами (дефект критический по пункту 58 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- вместо основных колонн К1-двутавр25 ГОСТ 26020-83 смонтированы пространственные конструкции из металлопрофиля квадратного сечения 80x80x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- вместо главных балок Б1-двутавр30 ГОСТ 26020-83 смонтированы формы из металлопрофиля квадратного сечения 60x60x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- вместо прогонов покрытия П-швеллер 24 ГОСТ 8240-97 смонтированы прогоны из металлопрофиля квадратного сечения 60x60x4 (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- болтовые соединения (болт M1 6, плоская шайба, пружинная шайба, гайка) заменены на шпильки с шайбой и гайкой (дефект критический по пункту 64 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»).

Эти нарушения допущены АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Кроме того, швы сварных соединений опорных столиков к колоннам, ригелей к опорным столикам не равномерно-чешуйчатые, с перерывами, непроварами, прожогами (нарушены требования пункта 10.4.4 СП 70.13330.2012, дефект критический по пункту 147 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение также допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натёков металла не очищены (нарушены требования пункта 10.2.19 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 151 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

В свою очередь, сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. № 8 по

ГП): выполненные строительные конструктивы на месте расположения КТП не соответствуют проектному решению (нарушены требования проекта 4/59-8-ПЗУ 1.1 том 2.1.1 лист 3, 4/59-8-КР2.1.2 том 4.2.1.2 лист 2, 4/59-8-КР 1.1.1 том 4.1.1.1, листы 1, 2, 3, 4, 5, пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6.1 СП 48.13330.2011):

- вместо монолитной железобетонной плиты фундамента размером 13500 мм х 14300 мм выполнен монолитный ленточный фундамент размером 11000 мм х 24000 мм;

- колонны и внутренние несущие стены заменены на колонны, балки, прогоны и ригеля из металла (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- монолитные железобетонные перекрытия толщиной 200 мм заменены па перекрытия бетонные толщиной 50 мм по профилированному настилу (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»);

- кирпичные наружные стены заменены на сэндвич-панели (дефект критический по пункту 68 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»).

Данное нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Кромки свариваемых элементов в местах расположения швов и прилегающие кним поверхности от краски, ржавчины не очищены (нарушены требования пункта 10.2.5 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 152 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение допущено АО «ГУОВ» и ООО «ВСК».

Швы сварных соединений по окончании сварки от шлака, брызг и натёков металла не очищены (нарушены требования пункта 10.2.19 СП 70.13330.2012, дефект значительный по пункту 151 «Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов»). Нарушение также допущено АО «ГУОВ», ООО «ВСК».

В соответствии с актом физического состояния объекта капитального строительства от 13 августа 2018 года, на строительной площадке объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) произведены следующие строительные работы:

Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП):

1. Устройство котлована -100%;

2. Фундаменты - 95%;

3. Металлоконструкции каркаса - 90%;

4. Монолитные железобетонные перекрытия - 90%;

5. Наружные стены из сэндвич-панелей - 30%;

Помещение для дежурных средств BBT (coop. №18 по ГП):

1. Устройство котлована -100%;

2. Фундаменты - 90%;

3. Каркас здания - 50%.

По результатам проверки начальником отделения 255 отдела ГАСН ФИО4 вынесено предписание от 13 августа 2018 года № 360/2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства; согласно пунктам 11-18 данного предписания 255 отдел ГАСН предписал ООО «ВСК» устранить данные нарушения, в том числе приостановить строительно-монтажные работы до составления акта об устранении нарушений, до 22 августа 2018 года. Предписание получено представителем ООО «ВСК» 13 августа 2018 года.

Из материалов дела следует, что в период с 22 по 27 августа 2018 года главным инспектором 255 отдела ГАСН МО РФ ФИО7 в присутствии старшего инженера - инспектора группы строительного контроля ОКС БФ РУЗКС ЗВО Шевчука И.В., руководителя проектов Строительного управления № 4 АО «ГУОВ» ФИО5, начальника участка ООО «ВСК» ФИО6, проведена программная выездная проверка в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59).

Основанием для проведения проверки явилось распоряжение начальника 255 отдела ГАСН МО РФ от 16 августа 2018 года № 168 о проведении программной выездной проверки, программа проведения проверок от 12 июля 2018 года (подпункт «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также истечение срока устранения нарушений, указанного в предписаниях об устранении нарушений от 13 августа 2018 года №№ 359/1, 360/1, 360/2 (подпункт «д» пункта 3 РД-11-2006).

При этом 255 отделом ГАСН МО РФ установлено, что на объекте капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) выполнялись строительно-монтажные работы по возведению сооружений, производился монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу, оконных блоков. Данные работы не связаны с устранением недостатков, указанных в предписании.

В соответствии с актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 27 августа 2018 года № 366 установлено, что на момент проверки выполняются следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП) (строительная готовность - 50%): монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу.

Сооружение - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) (строительная готовность - 65%): монтаж оконных блоков.

В ходе проверки на объекте выявлены, помимо прочего, следующие нарушения: нарушения, указанные в предписаниях об устранении нарушении от 13 августа 2018 года №№ 359/1, 360/1, 360/2, не устранены.

Строительно-монтажные работы по сооружениям - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. №18 по ГП) и - 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП) не приостановлены и продолжают выполняться без составления актов об устранении нарушений (нарушены требования пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Нарушение допущено ООО «ВСК».

В период с 08 по 22 августа ООО «ВСК» выполнены следующие работы.

Сооружение - 4/59-1-3 - Помещение для дежурных средств ВВТ на 4 машино-места (coop. № 18 по ГП):

монтаж металлокаркаса - 100%;

монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу - 50%.

Сооружение- 4/59-1-6 - Контрольно-технический пункт (coop. № 8 по ГП):

монтаж стеновых и кровельных сэндвич панелей - 100%;

устройство внутренней монолитной железобетонной лестницы на 2 этаж - 100%;

устройство наружной металлической противопожарной лестницы на 2 этаж - 80%;

монтаж оконных блоков - 80 %.

В соответствии с актом физического состояния объекта капитального строительства от 22 августа 2018 года, на строительной площадке объекта капитального строительства «Развитие парковой зоны и парка техники и вооружения войсковой части 54229», 2 этап, 1 очередь, г. Черняховск Калининградской области (шифр объекта 4/59) произведены следующие строительные работы.

Контрольно-технический пункт (coop. №8 по ГП):

1. Устройство котлована -100%;

2. Фундаменты - 95%;

3. Металлоконструкции каркаса - 95%;

4. Монолитные железобетонные перекрытия -100%;

5. Наружные стены из сэндвич-панелей - 95%,

6. Устройство кровли из сэндвич-панелей - 95%;

7. Монтаж оконных блоков - 80%;

8. Монтаж наружной металлической лестницы - 90%.

Помещение для дежурных средств BBT (coop. №18 по ГП):

1. Устройство котлована - 100%;

2. Фундаменты - 95%;

3. Каркас здания - 95%;

4. Монтаж теплоизоляционного слоя стен и покрытия по металлокаркасу - 50%.

По результатам проверки главным инспектором 255 отдела ГАСН ФИО7 вынесено предписание от 27 августа 2018 года № 366/3 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Согласно данному предписанию обществу следует устранить выявленные нарушения до 31 августа 2018 года.

При таком положении, ООО «ВСК» приступило к продолжению работ по строительству, не связанных с устранением недостатков, допущенных в ходе строительства, до составления акта об устранении выявленных недостатков, что свидетельствует о нарушении обществом требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Таким образом, 27 августа 2018 года на территории военного городка войсковой части 54229, расположенного по адресу: <...>, ООО «ВСК» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ - продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Совершенное ООО «ВСК» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что ООО «ВСК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения правонарушителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Таких обстоятельств в настоящем случае не имеется.

В свою очередь, суд не усматривает правовых оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Однако в нарушение статьи 65 процессуального закона общество не представило надлежащих, относимых и допустимых доказательств того, что допущенное им нарушение не свидетельствует об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда имуществу физических, юридических лиц, иных организаций, общества. Суд отмечает, что каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих обществу обеспечить соблюдение требований законодательства в области градостроения, при рассмотрении дела установлено не было.

ООО «ВСК» не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей.

Совершенное ООО «ВСК» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием как для вывода о малозначительности правонарушения, так и о возможности замены административного наказания на предупреждение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеются событие и состав административного правонарушения по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения ООО «ВСК» к административной ответственности судом не установлено. Определенный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ и его правильной квалификации, поэтому заявление прокурора следует удовлетворить и привлечь ООО «ВСК» к административной ответственности по указанной статье и назначить ему административное наказание в виде 50 000 рублей штрафа.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Военно-строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Калининградской области (Военная прокуратура Балтийского флота), адрес: 236036, <...>;

- ИНН <***>, КПП 390601001;

- лицевой счет 04351D11060, ОКТМО 27701000;

- р/с <***> в Отделении Калининград г. Калининград, БИК 042748001;

- КБК 41511 6900 10016 000 140;

- назначение платежа: административные штрафы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)