Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А70-4784/2023

15/2023-76475(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-4784/2023
г. Тюмень
22 мая 2023 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

АО «УСТЭК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени

об оспаривании постановления от 09.02.2023 № КАО536 о назначении административного правонарушения,

установил:

АО «УСТЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 09.02.2023 № КАО536 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.05.2023, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

12.05.2023 от ответчика, а 16.05.2023 от заявителя поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев заявления о подготовке мотивированного решения по настоящему делу, суд считает названные заявления подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.01.2023 в 10.00 час. по адресу: <...>, ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» выявлено нарушение ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 (далее – Кодекс), а именно: АО «УСТЭК» осуществляло земляные работы с нарушением требований к ограждению места проведения земляных работ.

06.02.2023 указанным должностным лицом в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 1/13 по признакам нарушения ч. 2 ст. 4.11 Кодекса.

09.02.2023 на основании п. «в» ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией было вынесено постановление № КАО536, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 09.02.2023 № КАО536, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.


По мнению заявителя, на момент проведения осмотра земляные работы им не осуществлялись, что свидетельствует об отсутствии вменяемого правонарушения. Кроме того, ответчиком нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.

Комиссия против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав административного правонарушения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), в силу ст. 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Правил благоустройства г. Тюмени земляные работы и восстановление нарушенного благоустройства осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

Постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк утвержден Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства согласно приложению к постановлению (далее – Порядок № 118-пк).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что Порядок № 118-пк применяется в отношении лиц, осуществляющих земляные работы, в том числе являющихся застройщиками, собственниками (владельцами) существующих инженерных коммуникаций, планирующими производить работы по строительству (прокладке), переносу, переустройству, капитальному и (или) текущему ремонту и реконструкции инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях и работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения на территории города Тюмени, при производстве работ в целях ликвидации аварий, инцидентов на бесхозяйных инженерных коммуникациях в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действие Порядка № 118-пк распространяется на АО «УСТЭК».

В соответствии с п. 1 приложения № 2 (требования к осуществлению земляных работ) к Порядку № 118-пк место осуществления земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог групп А, Б, В оборудуется стандартными водоналивными барьерами (дорожными блоками). Барьеры устанавливают без разрывов и скрепляют друг с другом. Угол соединения блоков не должен быть более 15 градусов в плане. Барьеры белого и красного цвета должны чередоваться. Барьеры должны быть заполнены демпфирующими материалами не менее чем на 1/2 его высоты (летом - водой, в период установившихся отрицательных среднесуточных температур воздуха - незамерзающей жидкостью или резиновой крошкой).

На иных территориях, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

Пунктом 2.1 Порядка № 118-пк предусмотрено, что для начала осуществления земляных работ на территории г. Тюмени необходимо направление уведомления об осуществлении земляных работ.


30.01.2023 в целях соблюдения установленных Порядком № 118-пк требований Обществом в Управу КАО г. Тюмени было направлено уведомление о проведении земляных работ по ул. ФИО1 д. 78-80 в период с 27.01.2023 по 05.02.2023 для устранения повреждения на тепловой сети.

31.01.2023 Управа КАО г. Тюмени информировала Общество, что уведомление об осуществлении земляных работ соответствует требованиям, установленным Порядком № 118-пк.

Из материалов дела следует, что при осмотре места совершения административного правонарушения по состоянию на 10 час. 00 мин. 09.02.2023 при осуществлении земляных работ по ул. ФИО1, 78 установлен факт нарушения требований к ограждению при осуществлении Обществом земляных работ, а именно: со стороны проезжей части на месте производства земляных работ не установлены водоналивные блоки, спецтехника, осуществляющая выемку грунта, не огорожена, что нарушает требования п. 1 приложения № 2 (требования к осуществлению земляных работ) к Порядку № 118-пк.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности Общество указывает, что на момент проведения осмотра и фотофиксации земляные работы им не осуществлялись, а именно Общество не осуществляло действия, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, раскопкой, какого-либо вырытого котлована видно не было.

Общество указывает, что 27.01.2023 в 09 час. 56 мин. фотоматериал направлен МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» в группу «Сетевики» мессенджера «Viber» с комментарием: «УСТЭК, ФИО1 78, установите ограждения согласно Порядку».

Общество отмечает, что на представленном фотоматериале был запечатлен момент осмотра предполагаемого места порыва тепловой сети, в ходе которого на проезжей части находилась спецтехника Общества, а рядом с ней стояли работники Общества. В момент фотофиксации Обществом не осуществлялись никакие действия, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, раскопкой, какого-либо вырытого котлована видно не было.

Общество обращает внимание, что во избежание негативных последствий, связанных с привлечением АО «УСТЭК» к административной ответственности работником Общества в 10:23 в группу «Сетевики» мессенджера «Viber» был направлен комментарий: «Тимирязево 78 огородили», а также направлен фотоотчет, на котором было видно, что спецтехника Общества огорожена водоналивными барьерами (дорожными блоками) установленными в соответствии с требованиями Порядка № 118-пк.

Доводы Общества судом отклоняются с учетом следующего.

Согласно примечанию к ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности под земляными работами понимаются работы, связанные с перемещением, укладкой, выемкой (разработкой) грунта, вскрытием дорожного покрытия, в том числе с целью доступа к инженерным коммуникациям (за исключением археологических полевых работ, работ, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, производство которых должно осуществляться на основании полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности разрешения на строительство).

Из акта осмотра места совершения административного правонарушения от 27.01.2023 года № 1/13 и приложенных к нему фототаблиц усматривается, что в 10 час. 00 мин. 09.02.2023 по ул. ФИО1, 78 экскаватор осуществляет выемку грунта и перемещает его в стоящий рядом «КАМАЗ», виден вырытый котлован, из которого идет пар. Со стороны проезжей части на месте производства земляных работ не установлены водоналивные блоки, спецтехника, осуществляющая выемку грунта, не огорожена.


Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие вменяемого правонарушения, совершение его Обществом.

Устранение выявленного правонарушения не исключает выводы Комиссии о наличии события вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что Комиссией доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, Комиссией доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает. Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к требованиям, определяющим порядок ограждения места производства земляных работ.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в качестве административного наказания предусмотрено назначение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с оспариваемым постановлением Обществу был назначен административный штраф в размере 100 000 руб. с учетом наличчи я обстоятельств,


отягчающих административную ответственность Общества (повторность совершения однородного правонарушения).

Довод о том, что административное правонарушение зафиксировано 27.01.2023 г., а протокол об административном правонарушении составлен 06.02.2023 судом отклоняется, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 226-229, ст. 211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:25:00

Кому выдана Сидорова Ольга Валерьевна