Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А59-4601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4601/2021
г. Южно-Сахалинск
28 сентября 2021 года
(мотивированное решение от 04.10.2021)


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Долинского городского прокурора о привлечении Акционерного общества «Специализированное управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Афанасьева Д. А. по удостоверению № 293137 до 05.04.2026;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, – ФИО2 по доверенности № 888 от 08.07.2021, ФИО3 по доверенности б/н от 01.09.2021;



У С Т А Н О В И Л:

Долинский городской прокурор (далее Прокурор) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Специализированное управление № 4», просил привлечь его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

В обоснование требования, сославшись на положения ст. 2, 12 ФЗ РФ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 17 ФЗ РФ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 13.2 «Технический регламент таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принят решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18.10.2021, Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6), утв. приказом Министерства транспорта России от 16.11.2011 № 402, ГОСТа Р 50597-2017, утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, Прокурор указал, что Акционерное общество «Специализированное управление № 4», являясь лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги А-393 «Южно-Сахалинск-Оха», включая её часть 86+471 км. 86+592 на территории МО ГО «Долинский» (мост через р. ФИО4), допустило наличие множественных выбоин, глубиной до 13 см.: км. 86+590 шириной 40 см., глубиной 5 см., км. 86+586 длинной 70 см., глубиной 10 см., км. 86+580, шириной 70, глубиной 10 см.,км. 86+573 длинной 300 см., глубиной 6,5 см., км. 86+565 шириной 90 см., глубиной 11 см., км. 86+558 шириной 160 см., глубиной до 13 см., км. 86+560 просадка дорожного полотна глубиной от 07 см. до 10 см., км. 86+558 выбоина дорожного полотна шириной 60 см., глубиной 12 см., км. 86+551 выбоина дорожного полотна шириной 210 см., глубиной 12 см., км. 86+546 выбоина дорожного полотна шириной 210 см., глубиной 12 см., км. 86+546 выбоина дорожного полотна шириной 60 см., глубиной 11,5 см., км. 86+540 выбоина дорожного полотна шириной 120 см., глубиной 13 см., км. 86+532 выбоина дорожного полотна шириной 300 см., глубиной 12 см., км. 86+530 выбоина дорожного полотна шириной 300 см., глубиной 12 см., км. 86+530 – км. 86+471 выкрашивание и множество мелких ям, трещин, выбоин длинной до 15 см., глубиной до 3 см. Кроме того, в нарушение п. п. 6.3.1, 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 на км. 86+471 – км. 86 +592 отсутствует дорожная разметка. Таким образом, в действиях АО «СУ-4» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Афанасьев Д. А. заявление поддержал по изложенным основаниям, в свою очередь, представитель акционерного общества ФИО3, согласившись с изложенными в заявлении прокурора обстоятельствами нарушений, квалификацией содеянного, просила участь признание вины и назначить административное наказание в минимальном размере. Представитель общества ФИО2 противоположное мнение не представил.

Выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Акционерное общество «Специализированное управление № 4» зарегистрировано в ЕРГЮЛ за ОГРН <***>.

Согласно условиям государственного контракта № 03221000245200001744_80758 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги А-393 «Южно-Сахалинск-Оха» (Объект), общество приняло обязательства по содержанию указанной автомобильной дороги, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта (п. 2.1). Контракт действует до полного исполнения сторонами принятых обязательств, срок окончания оказания услуг - 31.12.2022 (п.п. 3.1., 3.2).

Таким образом, Акционерное общество «Специализированное управление № 4» является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги, её безопасное и бесперебойное функционирование, т.е. эксплуатацию.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, поддержания бесперебойного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Во исполнение ч. 3 ст. 17 ФЗ РФ № 257-ФЗ, приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утвержден нормативный документ - Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, определяющая, что в состав данных работ входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (п. 6).

Наряду с этим, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения; дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями; в случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки; дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию; восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения (п.п. 13.2, 13.5, 13.6 Регламента).

Аналогичные по содержанию и правовому смыслу требования, не допускающие возможности наличия на покрытии проезжей части выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, отсутствия дорожной разметки, её дефектности содержаться в пунктах 5.2.4, 6.3.1., 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017, таблице 5.3.

Между тем, в ходе проверки, проведенной Долинской городской прокуратурой с участием инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Долинский», установлено, что АО «СУ-4», ненадлежащим образом исполняя принятые по государственному контракту обязательства, допустило на обследованном участке дороги нарушения предъявляемых требований к состоянию дорожного полотна и разметки, чем нарушило требования технического регламента.

Конкретные факты несоответствия отражены в акте проверки от 03.08.2021, фототаблице к акту обследования с использованием специальных средств замеров глубины ям. Следует отметить, что наряду с актом, из представленных фотоматериалов наличие какой-либо дорожной разметки не также усматривается.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11.08.2021, заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности включает в себя весь перечень установленных Прокурором нарушений и их верную квалификацию по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Учитывая позицию представителя АО «СУ-4», признавшую факты выявленных нарушений, несоответствие дороги предъявляемым требованиям, в том числе требованиям безопасности, а также наличие соответствующей обязанности по её поддержанию в надлежащем состоянии, суд не находит необходимым в решении отдельно анализировать все выявленные нарушения, которые отражены в установочной части судебного акта.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении вмененного административного правонарушения. Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства со стороны прокурора не выявлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом с участием представителя общества.

Надлежащим субъектом административного правонарушения, применительно к диспозиции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является АО «СУ-4», как лицо (исполнитель), ответственный за содержание автомобильной дороги в соответствии с техническими регламентами и иными нормативными документами в силу принятых обязательств.

Объективную сторону совершенного правонарушения образует нарушение исполнителем (АО «СУ-4») требований технических регламентов (Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, ГОСТ Р 50597-2017) к процессу эксплуатации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение обязательных требований технических регламентов к эксплуатации.

Таким образом, совершенное АО «СУ-4» административное правонарушение подлежит квалификации по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, как нарушение исполнителем требований технических регламентов к эксплуатации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (1 год), на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на соблюдение требований технических регламентов, направленных, прежде всего, на обеспечение безопасности дорожного движения, финансовое положение юридического лица, которое признано его представителем, как неудовлетворительное, отсутствие обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность.

Кроме того, суд принимает во внимание последовательное признание вины представителями общества, как на стадии вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела.

Заявление представителя общества ФИО3 о назначении административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, признается судом обоснованным.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,



Р Е Ш И Л:

Заявление Долинского городского прокурора о привлечении Акционерного общества «Специализированное управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Специализированное управление № 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000, 00 руб.

Штраф подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № 04611256750; ИНН <***>; КПП 650101001; БИК 016401800; ОКТМО 64701000; код дохода 11601141019002140; Банк – отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет: <***>, корр. счет: 40102810845370000053.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.



Судья Т. Н. Титов