Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А09-1716/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1716/2021
город Брянск
13 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С. М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фортуна-2»

к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

о признании незаконным бездействия

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Брянской области

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 08.05.2020), ФИО3 – представитель (дов. б/н от 08.05.2020),

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна -2» (далее – ООО «Фортуна-2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по жилищно–коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее - Комитет, ответчик), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по заявке ООО «Фортуна-2», поданной 01.02.2021 г. (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Брянской области.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложеннымв письменном отзыве, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Управление Роспотребнадзора по Брянской области отзыва на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав объяснения представителей заявителя, изучив материалы дела,суд установил следующее.

ООО «Фортуна -2» является арендатором помещения, расположенного по адресу: <...>, согласно договору аренды №1 от 06.09.2013. В указанном помещении общество осуществляет свою хозяйственную деятельность (магазин розничной торговли "Универсам").

Согласно сведениям Государственной информационной системы ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/) адрес: <...>, соответствует 9-этажному многоквартирному жилому дому с пристроенными помещениями ("Универсам").

С целью оптимизации расходов на вывоз твердых бытовых отходов, а также сокращения расстояния до контейнерной площадки, 01.02.2021 ООО «Фортуна-2» обратилось в Комитет по жилищно–коммунальному хозяйству Брянской городской администрации с заявкой на согласование места расположения площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории города Брянска, определенной географическими координатами 53.326662, 34.229638, адрес: <...>.

В соответствии с п. 5-6 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска (утв. Решением Брянского городского совета народных депутетов от 28.10.2009 г. № 170) (далее – Правила) Комитет ЖКХ обязан был рассмотреть заявку и вынести по ней решение в срок до 03.03.2021 г. (10 календарных дней по общим правилам + 20 календарных дней, в случае направления запроса в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а всего 30 календарных дней).

Однако, по состоянию на 05 марта 2021 г. Комитет ЖКХ не принял ни одно из решений, установленных п. 7 Правил.

Общество, полагая, что Комитетом по ЖКХ допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по заявке ООО «Фортуна-2», поданной 01.02.2021 г., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 13.4 Закона N 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Согласно пункту 1 названной нормы накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В пункте 3 указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил N 1039).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1039).

В соответствии с п.4. Правил №1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п.5 Правил №1039).

Положения пунктов 6, 7 Правил №1039 предусматривает порядок рассмотрения заявки.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (п.6 Правил).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.7 Правил №1039).

Согласно пункту 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 9 Правил №1039).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ООО "Фортуна-2" Комитет по жилищно–коммунальному хозяйству Брянской городской администрации 09.02.2021 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области о даче оценки заявки ООО «Фортуна-2» на предмет соблюдения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части размещения мест накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>,с приложением вышеуказанной заявки.

Как указывает ответчик в письменном отзыве на заявление, запрашиваемое Заключение Уполномоченным органом в адрес Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации направлено не было.

В соответствии с п. 5-Правил N 1039 комитет ЖКХ был обязан рассмотреть заявку и вынести по ней решение в срок до 03.03.2021 г. (10 календарных дней по общим правилам + 20 календарных дней, в случае направления запроса в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а всего 30 календарных дней).

При этом, комитет ЖКХ в целях продления срока рассмотрения заявки на 20 дней из-за обращения в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора был обязан уведомить об этом заявителя.

Вместе с тем, Комитетом по ЖКХ в установленный Правилами N 1039 срок не было принято ни одно из решений, установленное п. 7 Правил.

В нарушение п. 6 Правил, Комитет по ЖКХ не уведомил истца в трехдневный сроко том, что он обратился в орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора 09.02.2021 г.

Повторный запрос в Управление Роспотребнадзора ответчик сделал 29.04.2021 г. (спустя 1,5 месяца бездействия).

Изложенный в отзыве довод ответчика о том, что Комитет по ЖКХ не имел возможности принять решения без заключения Управления Роспотребнадзора, судом признается необоснованным в связи с тем, что Правилами № 1039 наличие заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не является обязательным для принятия соответствующего решения по заявке.

При этом, суд отмечает, что у ответчика имелась возможность, обратиться в Управление с повторным запросом в пределах срока или принять одной из решений, установленных п. 7 Правил, по окончании срока рассмотрения заявки.

Исследовав в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что бездействие Комитета по жилищно–коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по заявке ООО «Фортуна-2» противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании незаконными ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов составляет для юридических лиц 3000 рублей.

Как следует из материалов дела, заявителем по настоящему делу уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по чеку-ордеру от 06.03.2021 (операция № 4999). В связи с удовлетворением требований в полном объеме с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. в качестве компенсации последнему понесенных судебных расходов по государственной пошлине, уплаченной по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-2» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по заявке ООО «Фортуна-2», поданной 01.02.2021 г..

Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-2» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья С.М. Петрунин