Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А13-21486/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21486/2018
город Вологда
27 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, Департамента строительства Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области,

при участии от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019, от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 12.03.2019,

у с т а н о в и л:

государственное унитарное предприятие Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – ГУП Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Вологодской области (далее – МИФНС №11 по Вологодской области, МИФНС, инспекция) о признании незаконными действий по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ, реестр) общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Нефтегазмонтаж», общество), выраженные во внесении в реестр записи от 30.11.2018 за №2183525612279.

В обоснование требований ссылается на направление в инспекцию возражений кредитора против исключения общества из ЕГРЮЛ, повторное инициирование регистрирующим органом процедуры исключения ООО «Нефтегазмонтаж» в административном порядке противоречит положениям статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Указывает, что инспекция приняла решение об исключении ООО «Нефтегазмонтаж» из реестр ранее периода, определенного пунктом 1 статьи 21.1 названного Закона. Полагает, что исключение ООО «Нефтегазмонтаж» из ЕГРЮЛ приведет к прекращению производства по делу №А13-12035/2015 и невозможности взыскания с общества денежных средств в сумме 25 978 093,12 руб., что нарушает права предприятия и его кредиторов, препятствует заявителю реализовать права кредитора на взыскание задолженности.

МИФНС № 11 по Вологодской области в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, ссылаясь на принятие 04.02.2019 вышестоящим налоговым органом решений о признании недействительными государственных регистрационных записей за номерами 2183525434266, 2183525612279.

Определениями суда от 14.02.2019, от 04.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Департамент строительства Вологодской области (далее – Департамент строительства области), Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений области).

ФИО3 в отзыве и его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что направленные в регистрирующий орган возражения ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» нельзя признать мотивированными, наличие задолженности подтверждается лишь актом сверки, на момент подачи возражений решение суда от 07.09.2016 не вступило в законную силу, статус кредитора не подтвержден. Полагает, что исключение ООО «Нефтегазмонтаж» из реестра произведено МИФНС законно и обоснованно.

Департамент строительства области и Департамент имущественных отношений области в отзывах на заявление поддержали позицию предприятия и просили удовлетворить заявленные требования.

Заявитель, Департамент строительства области и Департамент имущественных отношений области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Нефтегазмонтаж» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 18.04.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно материалам регистрационного дела единственным учредителем, участником общества, и его директором, являлся ФИО3.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07.09.2016 по делу №А13-12032/2015 с ООО «Нефтегазмонтаж» в пользу ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» взыскано 3 198 868 руб. 22 коп. основного долга.

В установленный срок решение не обжаловано, вступило в законную силу, по делу выдан исполнительный лист серия ФС № 011015297 на взыскание с общества основного долга.

Департамент строительства области не согласился с решением суда, считая, что взыскание задолженности за выполненные работы в размере, сниженном на 25 млн.руб., влечет существенное снижение платежеспособности предприятия, действия представителя предприятия, находящегося в ведомственном подчинении Департаменту, по уменьшению исковых требований на 25 030 548 руб. должны были быть согласованы с Департаментом имущественных отношений области.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2017 по делу №А13-12032/2015 производство по апелляционной жалобе Департамента строительства области на указанное решение суда прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.11.2017 по делу №А13-12032/2015 названное определение апелляционной инстанции отменено, апелляционная жалоба Департамента строительства области передана в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения по существу.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 к участию в деле №А13-12032/2015 привлечены Департамент строительства области и Департамент имущественных отношений области.

Определением от 30.01.2019 Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по делу №А13-12032/2015 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А13-21486/2018.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.11.2018 по делу №А13-21458/2017 ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» признано несостоятельным (банкротом), а отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим предприятия утвержден ФИО2.

В связи с принятием МИФНС № 11 по Вологодской области решения от 20.10.2017 №8614 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Нефтегазмонтаж» предприятие направило в инспекцию возражения против исключения общества из реестр в связи с наличием у него непогашенной задолженности (вх.№21836А от 27.12.2017), о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за №2183525084092 от 09.02.2018. Процедура по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ прекращена.

30.07.2018 МИФНС принято решение №2383 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Нефтегазмонтаж», о чем в реестр внесена запись за № 2183525434266 от 01.08.2018. Информация опубликована в Вестнике государственной регистрации №30 (695) от 01.08.2018.

30.11.2018 инспекцией внесена в реестр запись за № 2183525612279 об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

Конкурсный управляющий ГП ВО «Вологдаоблстройзаказчик», считая нарушенными права кредитора действиями МИФНС, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Законом № 129-ФЗ регламентирован порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, в соответствии с которым при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ). Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Нефтегазмонтаж» не представляло отчетность, предусмотренную законодательством РФ о налогах и сборах с 28.04.2016, и не имело открытых банковских счетов.

Факт опубликования сведений в издании «Вестник государственной регистрации» подтверждается сведениями журнала за №30(695) от 01.08.2018.

Оспариваемые действия совершены регистрирующим органом в пределах его компетенции.

Заявителем изложенные обстоятельства не оспариваются.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, в определениях от 17.01.2012 N 143-О-О и от 17.06.2013 N 994-О, такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Вместе с тем в постановлении от 18.05.2015 № 10-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением. Так, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения; одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления; заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении; в случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).

Из материалов дела следует, что ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» направило в МИФНС № 11 по Вологодской области возражения против исключения ООО «Нефтегазмонтаж» из ЕГРЮЛ, приложив к возражениям копию исполнительного листа ФС №011015297 от 25.10.2016, выданного по делу №А13-12032/2015.

Возражения получены инспекцией, 27.12.2017 звх.№21836А, соответствующие сведения зарегистрированы в ЕГРЮЛ 09.02.2018.

Таким образом, инспекция располагала сведениями о лице, заинтересованном в сохранении правоспособности должника – ООО «Нефтегазмонтаж» и выданном по делу №А13-12032/2015 исполнительном листе на взыскание задолженности с общества.

Представленный заявителем исполнительный лист свидетельствует о наличии у предприятия возможности получить исполнение по судебному акту.

Возражения третьего лица ФИО3 о непредставлении предприятием надлежащих доказательств статуса кредитора, немотивированности возражений судом отклоняются. Исполнительный лист не отозван, не погашен, поворот исполнения судом не производился.

Учитывая, что пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлен запрет на исключение недействующего юридического лица из реестра в случае направления/представления в установленном пунктом 3 этой статьи порядке заявления кредитора, повторная процедура не может быть инициирована регистрирующим органом в соответствии с пунктом 1 той же статьи до истечения 12 месяцев со дня прекращения предыдущей процедуры.

В рассматриваемом случае МИФНС приняла повторное решение об исключении ООО «Нефтегазмонтаж» из ЕГРЮЛ как недействующего лица ранее периода, определенного пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, что привело к ограничению прав предприятия как кредитора общества.

Процедура, регламентированная статьями 21.1 и 22 Закона № 129-ФЗ, может быть применена налоговым органом только в том случае, когда у него имеются достоверные сведения, свидетельствующие о фактическом прекращении юридическим лицом своей деятельности, и не может рассматриваться как формальное условие утраты исключаемым лицом правоспособности за не предоставление им отчетности и не осуществление операций по банковским счетам.

Исключение общества из ЕГРЮЛ препятствует разрешению вопросов об удовлетворении заявителем своих имущественных требований по обязательствам должника за счет его имущества, а прекращение правоспособности юридического лица в административном порядке на основании статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ приводит к необоснованному ограничению прав кредитора.

До настоящего времени рассматривается спор по делу №А13-12032/2015 при участии Департамента строительства области и Департамента имущественных отношений области, в том числе о взыскании с ООО «Нефтегазмонтаж» задолженности в размере 25 030 548 руб.

Оспариваемые действия МИФНС нарушают права предприятия и его кредиторов, в частности, на получение исполнения на основании судебного акта по делу №А13-12032/2015.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 №301-КГ18-8795, от 12.02.2019 №304-КГ18-18451, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.04.2018 по делу № А42-4748/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2019 по делу № А72-8876/2018.

Ссылка ответчика на решение Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области от 24.01.2018 №07-09/00938@ об отмене решений МИФНС № 11 по Вологодской области от 30.07.2018 (ГРН 2183525434266 от 01.08.2018) и об исключении ООО «Нефтегазмонтаж» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего деятельность от 30.11.2018 ГРН 2183525612279 в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований судом не принимается.

Согласно пункту 1 статьи 25.2 Закона № 129-ФЗ решение территориального регистрирующего органа о государственной регистрации может быть обжаловано в вышестоящий регистрирующий орган, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, путем подачи жалобы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и (или) обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, Законом № 129-ФЗ допускается одновременное обжалование действий по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ как в вышестоящий регистрирующий орган, так и в суд.

Решение от 24.01.2019 принято УФНС по Вологодской области после обращения ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу. При этом, как указывает Департамент имущественных отношений области, имеется возможность пересмотра решения УФНС вышестоящим федеральным органом исполнительной власти.

В период с момента совершения оспариваемых действий до момента внесения инспекцией записи от 04.02.2019 за №2193525070539, №2193525070528, №2193525070517 о признании недействительными записей на основании решения вышестоящего налогового органа оспариваемые действия инспекции нарушали права предприятия, о чем свидетельствует определение Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу №А13-12032/2015.

Вместе с тем, внесение в реестр указанных записей свидетельствует об отсутствии необходимости исполнения решения суда на момент вынесения судебного акта в связи с совершением ответчиком требуемых заявителем действий.

Таким образом, требования ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» о признании незаконными действий МИФНС по внесению в ЕГРЮЛ записи от 30.11.2018 за государственным регистрационным номером 2183525612279 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Нефтегазмонтаж» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., перечисленной заявителем платежным поручением от 21.12.2018 №81, следует взыскать с ответчика в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне перечисленная заявителем платежным поручением от 09.01.2019 №1, подлежит возврату ГУП ВО «Вологдаоблстройзаказчик» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 30.11.2018 за государственным регистрационным номером 2183525612279 о прекращении деятельности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж».

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Вологодской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в пользу государственного унитарного предприятия Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (место нахождения: <...>; основной государственный регистрационный номер 102350088813) в сумме 3000 руб.

Возвратить государственному унитарному предприятию Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (место нахождения: <...>; основной государственный регистрационный номер 102350088813) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную платежным поручением от 09.01.2019 №1.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова