Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А41-14856/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14856/21
29 июня 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Шатура Московской области (140700, область Московская, город Шатура, площадь Ленина, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2020, ИНН: <***>, КПП: 504901001)

к ООО «Полигон-сервис+» (140700, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2012, ИНН: <***>, КПП: 504901001, Генеральный директор: ФИО2)

Доп. адрес: 140700, <...>

о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка


и по встречному иску

ООО «Полигон-сервис+» к

Администрации городского округа Шатура Московской области

о взыскании стоимости произведенных улучшений


третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Министерство ЖКХ Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2013, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Комитет по ценам и тарифам Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей Бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.01.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Шатура Московской области обратилась в суд с иском к ООО «Полигон-сервис+» со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

- Взыскать с ООО «Полигон-сервис+» в пользу Администрации городского округа Шатура Московской области задолженность по арендным платежам за земельный участок с кадастровым номером 50:25:001307:28, за период

с 01.07.2020 по 19.01.2021 в размере 739 263,89 руб. - основной долг,

с 16.09.2020 по 08.06.2022 – 211 896,26 руб. - пени.

От ООО «Полигон-сервис+» поступило встречное исковое заявление к Администрации городского округа Шатура Московской области с требованиями:

- Взыскать с Администрации городского округа Шатура Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственность «Полигон-сервис+» стоимость произведенных улучшений в размере 26 188 776,74 (Двадцать шесть миллионов сто восемьдесят восемь тысяч семьсот семьдесят шесть рублей 74 копейки) и подлежащие уплате проценты на сумму долга в размере 345 297,24 (Триста сорок пять тысяч двести девяносто семь тысяч 24 копейки).

- Предоставить ООО «Полигон-сервис+» отсрочку по уплате государственной пошлины в размере 155 670 (Сто пятьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят) рублей до окончания рассмотрения спора по предъявленному встречному иску, на основании ходатайства, являющимся приложением к настоящему встречному иску.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство ЖКХ Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Комитет по ценам и тарифам Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Через систему «Мой арбитр» от Администрации городского округа Шатура Московской области поступило ходатайство об уточнении требований в части взыскания пени. Суд в порядке ст. 49 ПРК РФ принял уточнения.

Представитель Администрации городского округа Шатура Московской области дал пояснения, поддержал заявленные требования по первоначальному иску, в удовлетворении встречного иска возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Полигон-сервис+» и третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Между Администрацией Шатурского муниципального района и ОАО «Полигон-сервис» заключен договор аренды земельного участка №108А от 22.03.2012г. Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:25:0010307:28, площадью 50 000 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, вид разрешенного использования – под полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Московская область, Шатурский район, в 650 метрах южнее города Шатура.

В договоре также согласованы срок его действия, размер и порядок внесения арендных платежей. В соответствии с условиями договора ответчик принял на себя обязательство своевременно уплачивать арендные платежи.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

29.12.2014г. между Администрацией Шатурского муниципального района и ООО «Полигон-сервис+» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №108А в соответствии с которым пункт 2.1 договора изложен в следующе редакции:

«Настоящий договор заключен на срок до 28.12.2020г.».

Дополнительное соглашение от 29.12.2014 зарегистрировано в установленном законом порядке 23.06.2015 номер записи о регистрации 50-50-25/025/002/2016-076.

В целях реализации Закона Московской области от 21.02.2017 № 20/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района» решением Совета депутатов от 12.04.2017 № 4/34 администрация Шатурского муниципального района была переименована в администрацию городского округа Шатура.

Правопреемство органов местного самоуправления городского округа Шатура от органов местного самоуправления Шатурского муниципального района и поселений, входивших в его состав, закреплено в решении Совета депутатов городского округа Шатура от 29.11.2017 № 4/45.

В результате преобразования городского округа Шатура Московской области и городского округа Рошаль Московской области в соответствии с Законом Московской области от 30.04.2020 № 80/2020-ОЗ было образовано муниципальное образование Городской округ Шатура Московской области, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления которого является администрация Городского округа Шатура Московской области. Администрация Городского округа Шатура постановлена на учет в соответствии с Налоговым кодексом РФ 11.11.2020 в налоговом органе по месту нахождения МРИФНС № 4 по Московской области.

Согласно п. 2 Решения Совета Депутатов Городского округа Шатура Московской области от 20.10.2020 №5/2 «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа Шатура Московской области» администрация Городского округа Шатура Московской области является правопреемником администрации городского округа Шатура Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Соглашением от 20.01.2021 договор аренды 22.03.2012 № 108 «А» расторгнут.

Соглашение от 20.01.2021 о расторжении договора зарегистрировано в установленном законом порядке 02.02.2021 номер записи о регистрации 50:25:0010307:28-50/156/2021-3.

В соответствии с абз. 1 п. 3.1. договора аренды от 22.03.2012 № 108 «А» размер арендной платы за участок на дату подписания договора определен Сторонами в приложении № 2 (расчет арендной платы) к Договору, которое является неотъемлемой частью.

Согласно абз. 1, 2 п. 3.5 договора аренды от 22.03.2012 № 108 «А» размер арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в случае изменений административно-территориального устройства Московской области, изменения базового размера арендной платы и коэффициентов к ним, перевода земельного участка из одной категории в другую или изменения вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий договор.

Исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании письменного уведомления, направленного арендодателем по адресу арендатору, указанному в договоре.

Уведомлением от 09.01.2020 № 62 по договору аренды от 22.03.2012 № 108 «А» изменен размере арендной платы, который составил 1 345 000, 00 руб.

Пунктом 3.3. договора аренды от 22.03.2012 № 108 «А» определено, что арендная плата вносится арендатором в полном объеме ежеквартально до 15 числа последнего месяца текущего квартала включительно.

Вопреки условиям договора, обязательства по своевременному внесению платежей не были исполнены в полном объеме. Истец направил в адрес ответчика претензию о наличии задолженности. Претензия оставлена ответчиком без реагирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1 и 2 статьи 609 ГК РФ установлено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 ГК РФ, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется договором аренды.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" закреплено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В Московской области установление порядка определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется положениями статьи 14 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон МО № 23/96-ОЗ).

Статьей 14 Закона № 23/96-ОЗ определен порядок расчета арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд - корректирующий коэффициент;

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на следующее.

Ответчик ссылается на то обстоятельство, что при подаче уточненного искового заявления от 26.04.2020 № 306 администрацией Городского округа Шатура не был соблюден предусмотренный претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора.

Суд не может согласиться с данным доводом в связи со следующим.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» законодательством не предусмотрено соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованиям, которые были изменены в порядке статьи 39 ГПК РФ, статьи 49 АПК РФ при рассмотрении дела, например, в случае увеличения размера требований путем дополнения их требованиями за другой период в обязательстве, исполняемом по частям, либо в связи с увеличением количества дней просрочки, изменения требования об исполнении обязательства в натуре на требование о взыскании денежных средств.

Администрацией Городского округа Шатура в порядке ст. 49 АПК РФ также подано уточненное исковое заявление от 08.06.2022 № 170/2022 согласно по договору аренды земельного участка от 22.03.2012 № 108 «А» предъявлено к взысканию сумма в размере 951 160, 15 рублей, из них 739 263, 89 рублей - основного долга за период с 01.07.2020 по 19.01.2021 и 211 896, 26 рублей пени за просрочку платежей за период с 16.09.2020 по 08.06.2022.

По состоянию на дату рассмотрения дела задолженность в полном объеме не погашена.

Администрацией в материалы дела представлен расчет задолженности. Суд, проверив расчет, признает его верным.

На основании изложенного, требования в части взыскания основной задолженности подлежат удовлетворению.

Также администрацией заявлено требование о взыскании пени за период с 16.09.2020 по 08.06.2022 – 211 896,26 руб.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ является неустойка.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу части 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 5.2 договора аренды от 22.03.2012 № 108 «А» установлено, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору, начисляются пени в размере 0,05 % от неуплаченной суммы за каждый день просрочки.

Администрацией в материалы дела представлен расчет пени. Судом расчет проверен и признан верным.

На основании изложенного, требования в части пени также подлежат удовлетворению.

ООО «Полигон-сервис+» подано встречное исковое заявление от 09.06.2021 № 44 о возмещении стоимости произведенных улучшений земельного участка, являющего предметом договора аренды от 22.03.2012 № 108 «А» в размере 26 188 776, 74 рубля, процентов на сумму долга в размере 345 297, 24 рубля.

Встречное исковое заявление принято к рассмотрению определением от 28.06.2021.

Требования ООО «Полигон-сервис+» мотивированы следующими обстоятельствами.

20.01.2021 между ООО «Полигон-сервис+» и администрацией Городского округа Шатура было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 22.03.2012 № 108 «А», согласно п. 3 которого участок считается переданным арендатору и принятым арендодателем с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.

Акт приема-передачи был подписан сторонами 20.01.2021.

Согласно акту приема-передачи земельного участка арендатор передал, а арендодатель принял следующие результаты работ по производству неотделимых улучшений на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0010307:28:

- работы по устройству резервуара-учредителя фильтрата по объекту, расположенному по адресу: Московская область, Шатурский район, в 650 метрах южнее ул. Чехова, 1-этап строительства стоимостью 19 603 256,16 рублей без НДС;

- строительство системы наружного электроснабжения объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией стоимостью 2 803 457,31 рублей, без НДС;

- выполнение работ по строительству центра электрических нагрузок «БКТП объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией» стоимостью 2 963 040,86 рублей без НДС;

- строительство внутренних электрических сетей 0,4 кВ объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией» стоимостью 819 022,41 рублей без НДС.

Согласно п. 4 акту приема-передачи земельного участка, являющего неотъемлемой частью соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, арендодатель в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента подписания акта обязан возместить стоимость произведенных арендатором неотделимых улучшений в размере 26 188 776, 74 рублей.

В целях досудебного урегулирования спора ООО «Полигон-сервис+» в адрес администрации Городского округа Шатура была направлена претензия от 13.05.2021 № 31, в которой предложило добровольно исполнить обязательства по возмещению стоимости произведенных улучшений в размере 26 534 073, 98 рублей, из которых 26 188 776, 74 рубля – стоимость неотделимых улучшений, 345 297, 24 рубля процентов на сумму долга.

Администрацией Городского округа Шатура представлен отзыв на встречное исковое заявление от 21.01.2022 № 42/2022, которым администрация просит отказать в удовлетворении требований ООО «Полигон-сервис+».

В соответствии со ст. 623 ГК РФ произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.

В случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды.

Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом.

Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью арендодателя.

На предоставленном в аренду ООО «Полигон-сервис+» земельном участке с кадастровым номером 50:25:0010307:28 арендатором произведены, работы по устройству резервуара-усреднителя фильтрата, строительству системы наружного электроснабжения объекта, строительству центра электрических нагрузок, строительству внутренних электрических сетей, которые предусмотрены Инвестиционной программой ООО «Полигон-сервис+» по развитию технологии обращения с отходами на полигоне ТКО «Шатурский» городского округа Шатура Московской области на 2019-2023 годы (далее – Инвестиционная программа 1), утвержденной распоряжением Министерства жилищно-коммунального комплекса Московской области от 12.12.2018 № 349-РВ «Об утверждении инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Согласно п. 13 приложения к распоряжению Министерства жилищно-коммунального комплекса Московской области от 12.12.2018 № 349-РВ источниками финансирования Инвестиционной программы 1 являлись средства бюджета Московской области и городского округа Шатура, а также нормативная прибыль.

Паспортом Инвестиционной программы 1 также определены источники финансирования - средства бюджета Московской области и городского округа Шатура, а также нормативная прибыль.

Пункт 1 финансового плана Инвестиционной программы 1 (таблица 2 программы) содержит сведения об учтенных при установлении тарифов регулируемой организации средствам, направляемых на капитальные вложения в виде нормативной прибыли (п.1.2) в общем объеме 381 475, 14 тыс. руб.

В Графике реализации Инвестиционной программы 1 (таблица 3) в столбце 13 в качестве расходов на реализацию мероприятий определена нормативная прибыль.

Пункт 2 Предварительного расчета тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на период реализации инвестиционной программы (таблица 4 программы) Инвестиционной программы 1 определяет сумму средств, предусмотренную на реализацию инвестиционной программы в размере:


Период регулирования инвестиционной программы


01.07.2019

31.12.2019

01.01.2020

30.06.2020

01.07.2020

31.12.2020

01.01.2021

30.06.2021

01.07.2021

31.12.2021

01.01.2022

30.06.2022

01.07.2022

31.12.2022

01.01.2023

30.06.2023

01.07.2023

31.12.2023


37 398,375

тыс. руб

37 398,375

тыс. руб

39 952,625

тыс. руб

39 952,625

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

47 203,32 тыс. руб



, в том числе за счет инвестиционной составляющей (нормативной прибыли) в тарифе (п. 2.1. таблицы № 4):


Период регулирования инвестиционной программы


01.07.2019

31.12.2019

01.01.2020

30.06.2020

01.07.2020

31.12.2020

01.01.2021

30.06.2021

01.07.2021

31.12.2021

01.01.2022

30.06.2022

01.07.2022

31.12.2022

01.01.2023

30.06.2023

01.07.2023

31.12.2023


37 398,375

тыс. руб

37 398,375

тыс. руб

39 952,625

тыс. руб

39 952,625

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

47 203,32 тыс. руб



Пунктом 5 Предварительного расчета тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на период реализации инвестиционной программы (таблица 4 программы) Инвестиционной программы 1 определены тарифы с учетом средств на реализацию инвестиционной программы:


Период регулирования инвестиционной программы


01.07.2019

31.12.2019

01.01.2020

30.06.2020

01.07.2020

31.12.2020

01.01.2021

30.06.2021

01.07.2021

31.12.2021

01.01.2022

30.06.2022

01.07.2022

31.12.2022

01.01.2023

30.06.2023

01.07.2023

31.12.2023


1 436,58 руб/т

1 436,58 руб/т

1 522,09 руб/т

1 522,09 руб/т

1629,39 руб/т

1629,39 руб/т

1 722,65 руб/т

1 722,65 руб/т

1 781,08 руб/т



Приложением 2 к Распоряжению Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2017 № 320-Р «Об утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области» с изменениями, внесёнными распоряжение от 20.12.2019 № 407-Р, для ООО «Полигон-Сервис+» утверждены предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на период 2018-2020 годов, в частности на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1436,58 руб/т.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального комплекса Московской области от 26.11.2019 № 673-РВ внесены изменения в инвестиционные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе Инвестиционная программа ООО «Полигон-сервис+» утверждена в новой редакции (Инвестиционная программа 2).

Согласно приложению к распоряжению от 26.11.2019 № 673-РВ источниками финансирования Инвестиционной программы 2 являлись нормативная прибыль и амортизационные отчисления.

В качестве источника финансирования средства ООО «Полигон-сервис+» при реализации Инвестиционной программой ООО «Полигон-сервис+» по развитию технологии обращения с отходами на полигоне ТКО «Шатурский» городского округа Шатура Московской области на 2019-2023 годы не предусматривались.

Паспортом Инвестиционной программы 2 также определены источники финансирования - нормативная прибыль и амортизационные отчисления.

Пункт 1 финансового плана Инвестиционной программы 2 (таблица 2 программы) содержит сведения об учтенных при установлении тарифов регулируемой организации средствам, направляемых на капитальные вложения в виде нормативной прибыли (п.1.2) в общем объеме 351 733,14 тыс. руб.

В Графике реализации Инвестиционной программы 2 (таблица 3) в столбце 13 и 14 в качестве расходов на реализацию мероприятий определена нормативная прибыль и амортизация.

Пункт 2 Предварительного расчета тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на период реализации инвестиционной программы (таблица 4 программы) Инвестиционной программы 2 определяет сумму средств, предусмотренную на реализацию инвестиционной программы в размере:


Период регулирования инвестиционной программы


01.07.2019

31.12.2019

01.01.2020

30.06.2020

01.07.2020

31.12.2020

01.01.2021

30.06.2021

01.07.2021

31.12.2021

01.01.2022

30.06.2022

01.07.2022

31.12.2022

01.01.2023

30.06.2023

01.07.2023

31.12.2023


37 398,375

тыс. руб

37 850,26

тыс. руб

40 404,51

тыс. руб

39 952,625

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

17 461,325 тыс. руб



, в том числе за счет инвестиционной составляющей (нормативной прибыли) в тарифе (п. 2.1. таблицы № 4):


Период регулирования инвестиционной программы


01.07.2019

31.12.2019

01.01.2020

30.06.2020

01.07.2020

31.12.2020

01.01.2021

30.06.2021

01.07.2021

31.12.2021

01.01.2022

30.06.2022

01.07.2022

31.12.2022

01.01.2023

30.06.2023

01.07.2023

31.12.2023


37 398,375

тыс. руб

37 398,375

тыс. руб

39 952,625

тыс. руб

39 952,625

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

43 510,125

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

46 274,785

тыс. руб

17 461,325 тыс. руб



и за счет амортизационных отчислений (п. 2.1. таблицы № 4):


Период регулирования инвестиционной программы


01.07.2019

31.12.2019

01.01.2020

30.06.2020

01.07.2020

31.12.2020

01.01.2021

30.06.2021

01.07.2021

31.12.2021

01.01.2022

30.06.2022

01.07.2022

31.12.2022

01.01.2023

30.06.2023

01.07.2023

31.12.2023



451,885

451, 885



Пунктом 5 Предварительного расчета тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на период реализации инвестиционной программы (таблица 4 программы) Инвестиционной программы 2 определены тарифы с учетом средств на реализацию инвестиционной программы:


Период регулирования инвестиционной программы


01.07.2019

31.12.2019

01.01.2020

30.06.2020

01.07.2020

31.12.2020

01.01.2021

30.06.2021

01.07.2021

31.12.2021

01.01.2022

30.06.2022

01.07.2022

31.12.2022

01.01.2023

30.06.2023

01.07.2023

31.12.2023


1 436,58 руб/т

1 420, 23 руб/т

1420, 23

руб/т

1 522,09 руб/т

1629,39 руб/т

1629,39 руб/т

1 722,65 руб/т

1 722,65 руб/т

1 781,08 руб/т



Приложением 2 к Распоряжению Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.12.2017 № 320-Р «Об утверждении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области» с изменениями, внесёнными распоряжение от 20.12.2019 № 407-Р, для ООО «Полигон-Сервис+»:


Тариф с 01.01.2020 по 30.06.2020

Тариф с 01.07.2020 по 31.12.2020


1420,23 руб/т

1420,23 руб/т



При установлении предельного тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Полигон-Сервис+» на период с 01.07.2019 по 31.12.2020 были утверждены тарифы с учетом инвестиционной составляющей (нормативной прибыли в тарифе), предусмотренные Инвестиционными программами.

При утверждении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Полигон-Сервис+» тарифы установлены в целях финансирования Инвестиционных программ.

Также при выполнении работ, предусмотренных Инвестиционными программами, и являющихся, по мнению ООО «Полигон-сервис+» неотделимыми улучшениями, расходование собственных денежных средств ООО «Полигон-сервис+» не предусматривалось.

Доказательств расходования собственных денежных средств на выполнение работ, являющихся предметом встречного искового заявления, суду не представлено.

В целях реализации мероприятий, указанных выше Инвестиционных программ, между ООО «Полигон-сервис+» и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 были заключены договоры:

- от 21.10.2019 № 15/10 на выполнение работ по устройству резервуара-усреднителя фильтрата по объекту «Проект реконструкции с последующей рекультивацией полигона ТКО «Шатурский», расположенному по адресу: Московская область, Шатурский район, в 650 метрах южнее ул. Чехова, 1-й этап строительства, стоимостью с учетом дополнительного соглашения от 18.03.2020, 19 603 256,16 рублей;

- от 19.08.2019 № ПС-08/19-1 на выполнение работ по строительству системы наружного электроснабжения объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией стоимостью 2 803 457,31 рублей;

- от 23.08.2019 № ПС-08/19-2 на выполнение работ по строительству центра электрических нагрузок 1БКТП объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией» стоимостью 2 963 040,86 рублей;

- от 23.08.2019 № ПС-08/19-3 на выполнение работ по строительству внутренних электрических сетей 0,4 кВ объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией» стоимостью 819 022,41 рублей.

Работы по договорам приняты сторонами, что подтверждено подписанными актами о приемке выполненных работ по форме КС-2:

- акт о приемке выполненных работ от 26.02.2020 б-н к договору от 21.10.2019 № 15/10;

- акт о приемке выполненных работ от 10.10.2019 № 1 к договору от 19.08.2019 № ПС-08/19-1;

- акт о приемке выполненных работ от 23.12.2019 № 1 к договору от 23.08.2019 № ПС-08/19-2;

- акт о приемке выполненных работ от 23.12.2019 № 1 к договору от 23.08.2019 № ПС-08/19-3.

Под улучшениями понимают работы капитального характера, которые повышают (изменяют) качественных характеристики объекта, то есть такие улучшения, которые связаны с модернизацией, реконструкцией, достройкой, дооборудованием объекта, переданного в аренду. Любое улучшение означает, что изменились технические характеристики, повысились эксплуатационные качества и стоимость имущества.

В целях определения неотделимых улучшений, их стоимости и качества выполненных работ определением от 31.03.2022г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам экспертной организации АНО ЭКЦ «СУДТЕХЭКСПЕРТ».

После проведения экспертизы суду представлено заключению экспертов экспертной организации АНО ЭКЦ «СУДТЕХЭКСПЕРТ» от 11.05.2022 № 527-1-77-А41-14856-21-55.

Согласно заключению эксперты пришли к следующим выводам (стр. 127-130 заключения):

По вопросу № 1: Являются ли результаты работ, принятые ООО «Полигон-сервис+» по договорам № 15/10 от 2110.2019, ПС-08/19-1 от 19.08.2019, ПС-08/19-2 от 23.08.2019, ПС- 08/19-3 от 23.08.2019:

- по устройству резервуара-усреднителя фильтрата по объекту «Проект реконструкции с последующей рекультивацией полигона ТКО «Шатурский», расположенному по адресу: Московская область, Шатурский район, в 650 метрах южнее ул. Чехова, 1-й этап строительства;

- по строительству системы наружного электроснабжения объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией;

- по строительству центра электрических нагрузок 1БКТП объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией»;

- по строительству внутренних электрических сетей 0,4 кВ объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией»,

- неотделимыми улучшениями земельного участка с кадастровым № 50:25:0010307:28.

Экспертами определено, что по результатам электротехнического и строительно-технического исследования по имеющейся в материалах дела проектной и сметной документации, результаты работ, принятые ООО «Полигон-сервис*» по договорам № 15/10 от 21.10.2019, ПС-08/19-1 от 19.08,2019, ПС-08/19- 2 от 23.08.2019, ПС-08/19-3 от 23,08.2019:

- по устройству резервуара-усреднителя фильтрата по объекту «Проект реконструкции с последующей рекультивацией полигона ТКО «Шатурский», расположенному по адресу: Московская область, Шатурский район, в 650 метрах южнее ул. Чехова, 1 -й этап строительства

- по строительству системы наружного электроснабжения объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией;

- по строительству центра электрических нагрузок 1БКТП объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией»;

- по строительству внутренних электрических сетей 0,4 кВ объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией», являются неотделимыми улучшениями земельного участка с кадастровым №50:25:0010307:28.

По вопросу № 2: Определить стоимость неотделимых улучшений.

Экспертами определено, что стоимость неотделимых улучшений объекта ТКО «Шатурский», расположенного по адресу: Московская область, Шатурский район, в 650 метрах южнее ул. Чехова, 1-й этап строительства согласно выполненным работам по договорам:

- № 15/10 от 21.10.2019 составляет 16231944,3 (шестнадцать миллионов двести тридцать одна тысяча девятьсот сорок четыре) рубля 30 копеек без НДС, и 19478333,16 (девятнадцать миллионов четыреста семьдесят восемь тысяч триста тридцать три) рубля 16 копеек с НДС.

- № ПС-08/19-1 от 19.08.2019 составляет 1558277,21 (один миллион пятьсот пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят семь) рублей 21 копейка без НДС, и с учетом повышающего коэффициента «1,3047758260» - 2033202,43 (два миллиона тридцать три тысячи двести два) рубля 43 копеек.

- № ПС-08/19-2 от 23.08.2019 составляет 2393200,71 (два миллиона триста девяносто три тысячи двести) рублей 71 копейка без НДС, и с учетом повышающего коэффициента «1,25191530153» - 2996084,59 (два миллиона девятьсот девяносто шесть тысяч восемьдесят четыре) рубля 59 копеек.

- № ПС-08/19-2 от 23.08.2019 составляет 0 рублей 00 копеек.

По вопросу № 3: Соответствуют ли качество работ, выполненных по договорам № 15/10 от 21.10.2019, ПС-08/19-1 от 19.08.2019, ПС-08/19-2 от 23.08.2019, ПС-08/19-3 от 23.08.2019, которые были приняты ООО «Полигон-сервис+» проектно-сметной документации, требованиям ГОСТ, СП и иным нормативно-техническим актам.

Экспертами определено, что по результатам электротехнического исследования объекта - качество электротехнических работ, выполненных по договорам № 15/10 от 21.10.2019, ПС-08/19-1 от 19.08.2019, ПС-08/19-2 от 23.08.2019, которые были приняты ООО «Полигон-сервис+» не соответствует проектно-сметной документации, требованиям ГОСТ, СП и иным нормативно-техническим актам. В отношении работ по договору ПС-08/19-3 отт 23.08.2019 - дать ответ не представляется возможным, так как работы не выполнены.

По результатам строительно-технического исследования объекта - качество строительных работ, выполненных по договору № 15/10 от 21.10.2019: по устройству резервуара-усреднителя фильтрата по объекту «Проект реконструкции с последующей рекультивацией полигона ТКО «Шатурский», расположенному по адресу: Московская область, Шатурский район, в 650 метрах южнее ул. Чехова, 1-й этап строительства (Резервуар накопитель очищенных стоков (поз. 12.1); фундаментная плита Станции очистки фильтрата (поз. 14); Резервуар усреднитель фильтрата (поз.14.1); фундаментная плита Емкости сбора концентрата фильтрата (поз.14.3)) не соответствует проектно-сметной документации, требованиям ГОСТ, СП и иным нормативно-техническим актам по результатам выявленных дефектов несущих строительных конструкций и ряде отступлений от проектной документации.

По результатам строительно-технического исследования объекта - качество строительных работ, выполненных по договору № ПС-08/19-2 от 23.08.2019: по строительству центра электрических нагрузок 1БКТП объекта «Реконструкция полигона ТБО «Шатурский» с последующей рекультивацией» (фундаментная плита Трансформаторной подстанция (поз. 10)) соответствует проектно-сметной документации, требованиям ГОСТ, СП и иным нормативно-техническим актам.

По вопросу № 4: Определить техническое состояние Объектов, являющихся результатами выполненных работ по договорам № 15/10 от 21.10.2019, ПС-08/19-1 от 19.08.2019 ПС-08/19-2 от 23.08.2019, ПС-08/19-3 от 23.08.2019, которые были приняты ООО «Полигон-сервис+».

Экспертами определено, что объекты, являющиеся результатами выполненных работ по договорам № 15/10 от21.10.2019, ПС-08/19-1 от 19.08.2019, ПС-08/19-2 от 23.08.2019, ПС-08/19-3 от 23.08.2019, которые были приняты ООО «Полигон-сервис+» являются объектами незавершенного строительства.

Консервация объекта незавершенного строительства не выполнена, что нарушает требования Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства». Настоящий документ включен в Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1,2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2467.

Техническое состояние объектов, являющихся результатами выполненных электротехнических работ по договорам ПС-08/19-1 от 19.08.2019, ПС-08/19-2 от 23.08.2019 которые были приняты ООО «Полигон-сервис+» - оценивается как неработоспособное.

Дальнейшее использование объектов возможно при осуществлении комплекса работ в составе; этап возобновления строительства, устранения выявленных дефектов, восстановление нарушений целостности кабельных изделий ВШОкВ, КГПОкВ, проведения пуско-наладочных испытаний оборудования 1БКТП.

В отношении работ по договору ПС-08/19-3 от 23.08.2019 - дать ответ не представляется возможным, так как работы не выполнены.

Техническое состояние несущих строительных конструкций сооружений, являющихся результатами выполненных строительно-монтажных работ по договорам № 15/10 от 21.10.2019, ПС-08/19-1 от 19.08.2019, ПС-08/19-2 от 23.08.2019, которые были приняты ООО «Полигон-сервис+»:

Техническое состояние несущих строительных конструкций (фундаментной плиты) Трансформаторной подстанции (поз. 10) - согласно СП 13-102-2003, оценивается как работоспособное.

Техническое состояние несущих строительных конструкций (фундаментной плиты) Резервуара очищенных стоков (поз. 12.1) - согласно СП 13-102-2003, оценивается как ограниченно-работоспособное.

Техническое состояние несущих строительных конструкций (фундаментной плиты) Очистных сооружений фильтрата (поз. 14) - согласно СП 13-102-2003, оценивается как ограниченно- работоспособное.

Техническое состояние несущих строительных конструкций (фундаментной плиты, стен, колонн, плиты покрытия) Резервуара-усреднитель фильтрата (поз. 14.1) - согласно СП 13- 102-2003, оценивается как ограниченно- работоспособное.

Техническое состояние несущих строительных конструкций (фундаментной плиты) Емкости сбора концентрата фильтрата (поз. 14.3) - согласно СП 13-102-2003, оценивается как ограниченно- работоспособное.

В целом, техническое состояние вышеперечисленных строительных объектов, являющихся результатами выполненных работ по договорам № 15/10 от 21.10.2019, ПС-08/19-1 от 19.08.2019, ПС-08/19-2 от 23.08.2019, которые были приняты ООО «Полигон-сервис+» оценивается как ограниченно-работоспособное.

Дальнейшее использование объектов возможно при осуществлении комплекса работ в составе: этап возобновления строительства, откачки воды для осуществления доступа к конструкциям и для проведения детального обследования, устранения выявленных дефектов и нарушений.

Названное заключение в силу положений части 1 статьи 64, статей 67 и 68 АПК РФ признано арбитражным судом надлежащим доказательством и оценено в совокупности с иными доказательствами.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование;

- иные сведения в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона N 73-ФЗ эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 86 АПК РФ и ст. 25 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от 31.05.2001 N 73-ФЗ, на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Требования к содержанию заключения эксперта установлены статьей 25 Закона N 73-ФЗ, согласно которой в заключении эксперта должны быть отражены, в том числе:

- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

С учетом требований изложенных выше норм права надлежащим образом выполненное экспертное заключение должно содержать подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате этих исследований выводы и ответы на поставленные арбитражным судом вопросы.

Судом установлено, что экспертное заключение соответствует указанным выше нормам. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

Учитывая, что ООО «Полигон-сервис+» не доказало факт несения им за счет собственных средств затрат на выполнение работ, являющихся предметом встречных исковых требований, осуществление которых было предусмотрено Инвестиционными программами ООО «Полигон-сервис+» по развитию технологии обращения с отходами на полигоне ТКО «Шатурский» городского округа Шатура Московской области, а также выводы сделанные экспертами, которые не подтвердили факт выполнения ООО «Полигон-сервис+» работ по улучшению земельного участка с кадастровым номером 50:25:0010307:28, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, для удовлетворения встречных исковых требований ООО «Полигон-сервис+» к администрации Городского округа Шатура о возмещении стоимости произведенных улучшений земельного участка, являющего предметом договора аренды от 22.03.2012 № 108 «А» в размере 26 188 776, 74 рубля, процентов на сумму долга в размере 345 297, 24 рубля.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Первоначальные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ООО «Полигон-сервис+» в пользу Администрации городского округа Шатура Московской области задолженность по арендным платежам за земельный участок с кадастровым номером 50:25:001307:28, за период с 01.07.2020 по 19.01.2021 в размере 739 263,89 руб. - основной долг, с 16.09.2020 по 08.06.2022 – 211 896,26 руб. - пени.

Взыскать с ООО «Полигон-сервис+» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 22 023 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.

2. В удовлетворении требований по встречному иску отказать.

Взыскать с ООО «Полигон-сервис+» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 155 670 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


СудьяКузьмина О.А.