Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А65-1895/2017

1906/2017-248853(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-1895/2017

Дата принятия решения – 29 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Спиридоновой О.П., при

ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по первоначальному иску

Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск к

индивидуальному предпринимателю ФИО2, РТ,

Зеленодольский район, д. Исаково о признании объекта самовольной постройкой и об

обязании осуществить его снос,

и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО2

Абдулхаковича, РТ, Зеленодольский район, д. Исаково о признании права собственности на

нежилое здание общей площадью 224,5 кв.м, расположенное по адресу: РТ, Зеленодольский

муниципальный район, Свияжское сельское поселение, <...>, литера

А, инвентарный номер 5497, расположенное на земельном участке с кадастровым номером

16:20:250102:232. с участием: от истца по первоначальному иску – ФИО3, паспорт, доверенность,

от ответчика по первоначальному иску – ФИО2, лично, ФИО4, паспорт,

доверенность, от третьих лиц:

- Управление Росреестра по РТ – не явилось, извещено, - МБУ «Управ. архит. и градостр. пол. ЗМР» - не явилось, извещено,

- Министерство культуры РТ – ФИО5, паспорт, доверенность (до перерыва), - уполномоченный при Президенте РТ по защите прав предпринимателей – Старикова

К.М., паспорт, доверенность, ФИО6, удостоверение (после перерыва), пресса - Бизнес онлайн – ФИО7, удостоверение, СМИ;

УСТАНОВИЛ:

Истец – Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к предпринимателю ФИО2, которым просил признать объект капитального строительства – кафе на 80 посадочных мест, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:20:250102:232, по адресу Зеленодольский муниципальный район, Свияжское сельское поселение, <...>, самовольной постройкой и обязать ответчика осуществить снос спорного объекта за счет собственных средств.

Определением председателя судебного состава Хасаншина И.А. от 01.03.2017г. произведена замена судьи Кашапова А.Р. на судью Спиридонову О.П.

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2017г., от 22.08.2017г. производство по делу приостанавливалось.

Определением от 18.05.2017г. суд в порядке ст. 132 АПК РФ принял к производству встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании права собственности на нежилое здание общей площадью 359,2кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Свияжское сельское поселение, <...>, литера А, инвентарный номер 5497, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:20:250102:232, для его рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Определениями от 06.02.2017г., 14.03.2017 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ и МБУ «Управление архитектуры и градостроительной политики ЗМР», Министерство культуры РТ.

В судебном заседании 16.11.2017г. истец по первоначальному иску требование поддержал.

Ответчик по первоначальному иску ИП ФИО2 представил в суд заявление об уточнении встречного иска, просил: признать за индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) право собственности на нежилое здание общей площадью 224,5 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Свияжское сельское поселение, <...>, литера А, инвентарный номер 5497, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:20:250102:232.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ определил уточнение исковых требований принять.

Третьи лица Управление Росреестра и МБУ «Управ. архит. и градостр. пол. ЗМР», в суд не явились, извещены по ст.123 АПК РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных сторон.

Ответчик по первоначальному иску представил в суд пояснения к иску, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела с целью урегулирования спора мирным путем.

Представитель Уполномоченного при Президенте РТ по защите прав предпринимателей поддержал ходатайство.

Истец по первоначальному иску поддержал ходатайство, об отложении судебного заседания для урегулирования спора мирным путем.

В порядке ст.163 АПК РФ суд определил объявить в судебном заседании 16.11.2017 г. перерыв до 22.11.2017 г. до 15 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 22.11.2017 г. Министерство культуры РТ направило в суд письменный отзыв на иск.

Истец представил в суд ходатайство об утверждении мирового соглашения и оригинал согласованного сторонами текста.

Ответчик ходатайство об утверждении мирового соглашения поддержал.

Представитель Уполномоченного при Президенте РТ по защите прав предпринимателей ходатайство об утверждении мирового соглашения поддержал.

Истец по встречному иску поддержал требование. Ответчик по встречному иску отклонил требование.

Ходатайство сторон спора об утверждении мирового соглашения удовлетворено. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2017г. утверждено мировое соглашение по первоначальному иску, полный текст определения в виде отдельного судебного акта изготовлен 29.11.2017г., производство по делу по первоначальному иску прекращено.

Ответчик ИП Абдуллин обязался привести к 29.11.2017 года площадь нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Свияжское сельское поселение, село Свияжск, улица Успенская, 12, литера А, инвентарный номер 5497, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:20:250102:232 (далее здание), в соответствии с проектно-конструкторской документацией к показателю 224,5 кв.м; сохранить в неизменном виде площадь здания 224,5 кв.м и планировку в соответствии с проектно-конструкторской документацией; не преобразовывать чердачное помещение в мансардный этаж здания; негативные последствия и нарушения связанные в дальнейшем с эксплуатацией кафе ответчик берет на себя.

Кроме того, стороны признали, что здание является самовольной постройкой; здание соответствует проектно-конструкторской документации, находится в исправном состоянии; выполненные строительные работы и конструкции обеспечивают несущую способность и устойчивость здания в целом; сохранение здания в соответствии пунктом 1.1. настоящего соглашения не нарушает права и интересы граждан и других лиц, не создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан при его эксплуатации; спор между сторонами в связи с первоначальным иском о сносе здания снят; в будущем какие-либо претензии друг к другу, вытекающие из предмета спора по делу А65-1895/2017, исключаются.

Что касается требований предпринимателя ФИО2 по встречному иску, то суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением исполнительного комитета от 29.04.2013 N 912 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 780 кв.м, с кадастровым номером 16:20:250102:232, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Свияжское сельское поселение, <...> (далее - земельный участок) предоставлен ИП ФИО2 в аренду сроком на 5 лет для строительства кафе в границах, указанных на прилагаемом кадастровом паспорте земельного участка от 28.02.2013 N 1600/301/13-126646, выданном отделом по Зеленодольскому району филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан.

Между исполнительным комитетом и ИП ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 14.05.2013 N зем-1-891а со сроком действия с 14.05.2013 по 14.05.2018. Исполнительным комитетом на основании постановления от 25.12.2015 N 2884 утвержден градостроительный план спорного земельного участка.

Главой Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан постановлением от 21.04.2016 N 7 присвоен почтовый адрес спорному земельному участку.

Исполнительным комитетом 08.07.2016 выдано ИП ФИО2 разрешение на строительство объекта капитального строительства N 16-519-222-2016 (далее - разрешение на строительство).

Республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" 23.08.2016 составлен технический паспорт за здание кафе на 80 посадочных мест, расположенном на спорном земельном участке.

На заявление ИП ФИО2 по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительства объекта капитального строительства 07.09.2016 письмом за N 03-2/3778 исполнительный комитет отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства со ссылкой на отсутствие документов, указанных в ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также на не соответствие схемы планировочной организации объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Предприниматель ФИО2 30.09.2016 обратился к главе Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства.

Глава Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 17.10.2016, рассмотрев вопрос ИП ФИО2 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта

капитального строительства кафе, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, с.Свияжск, ул.Успенская, д.12, вынес постановление N 22 о назначении публичных слушаний. Извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете "Зеленодольская правда". Публичные слушания не состоялись, поскольку никто не явился.

Глава Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на основании постановления N 1 06.02.2017 повторно назначил публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства кафе. Извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете "Зеленодольская правда".

На основании заключения о публичных слушаниях от 06.03.2017 глава Свияжского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан отказал в принятии постановления "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства "Кафе" в части уменьшении допустимой зоны застройки с "пяти метров" до "нуля метров" с фасадной стороны.

На повторное заявление ИП ФИО2 по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительства объекта капитального строительства 28.03.2017 письмом за N 03-4/358 исполнительный комитет отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства со ссылкой на отсутствие документов, указанных в ч.3 ст.55 ГрК РФ, а также на не соответствие схемы планировочной организации объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

Зеленодольским городским прокурором 24.10.2016 вынесен протест с требованием отменить разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> от 08.07.2017 за N 16-519-222-29016, выданное ИП ФИО2 В обоснование указанного протеста прокурор указал на то, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2016 по делу NА65-28532/2015, вступившим в законную силу, ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за ведение строительства объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство объекта, строительство которого уже началось, не предусмотрено. На основании вышеизложенного, прокурор пришел к выводу, что разрешение на строительство от 08.07.2016 за N 16-519-222- 2016, выданное исполнительным комитетом ИП ФИО2 не соответствует ГрК РФ.

Во исполнение протеста Зеленодольского городского прокурора от 24.10.2016 N 02-08- 01-2016 исполнительным комитетом 24.04.2017 вынесено распоряжение об отмене разрешения от 08.07.2016 N 16-519-222-29016 на строительства объекта "Кафе на 80 посадочных мест по ул.Успенкая, с.Свияжск, Зеленодольского района Республики Татарстан".

Предприниматель ФИО2, ссылаясь на то, что указанный ненормативный акт (распоряжение от 24.04.2017 об отмене разрешения от 08.07.2016 N 16-519-222-29016 на строительства объекта) нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обжаловал указанное распоряжение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.08.2017г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017г. по делу № А65-15258/2017 в удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказано.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Выдача разрешений на строительство объектов, в отношении которых уже ведутся строительные работы, ГрК РФ не предусмотрена.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 309-КГ15-209.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2016г. N А65- 28532/2015, вступившим в законную силу 09.02.2016, ИП ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за ведение строительства объекта капитального строительства на земельном участке, площадью 780 кв.м с кадастровым номером 16:20:250102:232, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, Свияжское сельское поселение, <...> в отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Заключением эксперта № 191 от 14.07.2017г. ООО «Криминалистика» установлено, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, ФИО2 обратился за вводом в эксплуатацию на здание с иными характеристиками, чем были указаны в разрешении на строительство и градостроительном плане земельного участка. Объект возведен не в утвержденных в градостроительном плане границах, на основании заключения о публичных слушаниях от 06.03.2017 отказано в принятии постановления "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства "Кафе" в части уменьшении допустимой зоны застройки с "пяти метров" до "нуля метров" с фасадной стороны. Кроме того, площадь застройки объекта составляла 359,2 кв.м.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 14.06.2017г. общая площадь помещений здания составляет 224,5 кв.м.

В настоящее время эксплуатация спорного объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, что является нарушением действующего градостроительного законодательства, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена ч.3 ст. 222 ГК РФ и является исключением.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку самовольная постройка возведена истцом без разрешения на строительство, объект возведен не в утвержденных в градостроительном плане границах, на основании публичных слушаний от 06.03.2017 отказано в уменьшении допустимой зоны застройки с

"пяти метров" до "нуля метров" с фасадной стороны, площадь застройки согласно условиям мирового соглашения к 29.11.2017г. подлежит приведению к показателю 224,5 кв.м., в иске о признании права собственности следует отказать.

Госпошлина подлежит отнесению на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья О.П. Спиридонова