Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А31-1938/2024

АБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

       Дело № А31-1938/2024

г. Кострома                                                                            «16» декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» г. Ярославль, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, ОГРН <***>, ИНН <***>, от 21.12.2023 № 04-43 об устранении выявленных нарушений,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия», ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя –  ФИО2, представитель по доверенности от 03.07.2024 № 190-24;

от заинтересованного лица –  ФИО3, представитель по доверенности от 22.02.2024 № 8, удостоверение от 20.02.2024 КО № 0231;

от третьих лиц – не явились (надлежащим образом уведомлены);

после перерыва:

от заявителя – ФИО4, представитель по доверенности от 03.07.2024 № 191-24;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 22.02.2024 № 8, удостоверение от 20.02.2024 КО № 0231;

от третьих лиц –  не явились (надлежащим образом уведомлены);

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество, ПАО «ТГК-2») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 21.12.2023 № 04-43 об устранении выявленных нарушений.

Инспекция заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

Определениями суда от 28.02.2024, от 21.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комфортные условия» (далее – третье лицо, ООО «Комфортные условия»), ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Третьи лица требования заявителя не оспорили, письменные отзывы не представили.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.30 25.11.2024.

25.11.2024 в 11.30 судебное разбирательство объявлено продолженным.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в том числе после перерыва, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных третьих лиц, поскольку обязательной явку их представителей в судебное заседание, в том числе после перерыва, суд не признавал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества и Инспекции, суд установил следующие обстоятельства.

Инспекцией в период с 19.12.2023 по 21.12.2023 на основании приказа исполняющего обязанности начальника Инспекции от 19.12.2023 № 1649 в отношении ПАО «ТГК-2» проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения проверки послужило обращение жителя квартиры № 2 по адресу: <...> (ФИО1), содержащее сведения о защите (восстановлении) нарушенных прав граждан, которое выразилось в отсутствии перерасчета платы за превышение допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги «отопление» в октябре и ноябре 2023 года.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы находится в непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме. На оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома собственниками заключен договор с управляющей компанией ООО «Комфортные условия». Исполнителем коммунальной услуги «отопление» является ресурсоснабжающая организация ПАО «ТГК-2».

Многоквартирный дом № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы подключен к сетям централизованного теплоснабжения, коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии не оборудован.

Постановлением Администрации г. Костромы от 29.09.2023 № 1870 «О начале отопительного периода 2023 - 2024 годов в жилищном фонде, расположенном на территории города Костромы» установлена плановая дата подключения отопления многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы - 03.10.2023.

Вместе с тем, в ходе проверки Инспекцией установлено, что вышеуказанный многоквартирный дом был подключен к отоплению 18.10.2023.

Согласно материалам проверки, в отсутствие коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии расчет платы за отопление за октябрь 2023 года произведен ПАО «ТГК-2» по нормативу с учетом даты фактического пуска отопления на дом (с 18.10.2023), что свидетельствует о снижения платы за время фактического отсутствия услуги в период с 03.10.2023 по 17.10.2023.

При этом, снижение платы в связи с превышением допустимой продолжительности перерыва подачи отопления в октябре 2023 года (с 03.10.2023 (плановая дата подключения) до 18.10.2023 (фактическая дата пуска отопления в многоквартирный дом № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы) обществом не выполнено.

Кроме того, Инспекцией установлено, что 22.11.2023 с 13:00 до 16:00 было произведено отключение отопления в многоквартирный дом № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы. Вместе с тем, перерасчет за отсутствие отопления в вышеуказанный период в платежном документе за ноябрь 2023 года обществом не выполнен.

Таким образом, Инспекцией установлен факт отсутствия перерасчета платы за превышение допустимой продолжительности перерыва отопления по спорному многоквартирному дому в платежных документах за октябрь и ноябрь 2023 года.

В связи с чем, Инспекция пришла к выводу о нарушении обществом пунктов 98, 99 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Результаты проверки зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 21.12.2023 № 09-43.

По итогам проверки Инспекцией выдано обязательное для исполнения предписание от 21.12.2023 № 04-43, в соответствии с которым обществу в срок до 21.01.2024 надлежит выполнить следующие требования:

1. Устранить нарушение требований пункта 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в невыполнении перерасчета платы за превышение предельно допустимой продолжительности предоставления коммунальной услуги «отопление» в октябре 2023 года потребителям, проживающим в квартире № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы.

2. Устранить нарушение требований пункта 99 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, выразившееся в невыполнении перерасчета платы при перерыве в предоставлении коммунальной услуги «отопление» в ноябре 2023 года потребителям, проживающим в квартире № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы.

Не согласившись с выданным предписанием, общество направило в адрес Инспекции жалобу, в которой просило об отмене результатов внеплановой документарной проверки и отмене пункта 1 предписания.

01.02.2024 жалоба общества рассмотрена, оснований для отмены результатов проверки и отмены пункта 1 предписания Инспекция не усмотрела.

Общество, полагая, что выданное Инспекцией предписание в части пункта 1 является незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В заявлении общество указало, что согласно информации, полученной от ООО «Комфортные условия» от 24.10.2023 исх. № 6263, от 22.11.2023 исх. № 7200 многоквартирный дом № 31 по улице Комсомольской города Костромы был подключен к отоплению 18.10.2023, в связи с чем ПАО «ТГК-2» выполнило начисления по коммунальной услуге «отопление» с учетом этой даты. В период с 03.10.2023 по 18.10.2023 ПАО «ТГК-2» не проводило ремонтов тепловой сети в районе многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы, сопровождающихся отключением отопления. В Единой информационной службе ЖКХ города Костромы отключений отопления в указанный период также не зафиксировано. По мнению общества, подключение многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы к отоплению в более поздний период связано с неполадками во внутридомовой системе отопления и ненадлежащим исполнением своих обязательств ООО «Комфортные условия», привлеченной собственниками для обслуживания внутридомовых инженерных систем, в связи с чем основания для выполнения перерасчета размера платы потребителям, проживающим в квартире № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы за превышение допустимой продолжительности перерыва подачи отопления в октябре 2023 года отсутствуют. Подробно позиция заявителя отражена в заявлении (л.д. 3-5), а также дополнительных возражениях (л.д. 80).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил оспариваемое предписание в части пункта 1 признать незаконным и отменить.

Инспекция требования заявителя не признала, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим нормы действующего законодательства и права заявителя. Инспекция полагает, что поскольку ПАО «ТГК-2» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для собственников помещений многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы, поэтому общество обязано произвести перерасчет платы за превышение предельно допустимой продолжительности предоставления коммунальной услуги собственнику квартиры № 2 указанного многоквартирного дома за период с 03.10.2023 по 17.10.2023. Более подробно позиция Инспекции изложена в отзыве (л.д. 7-9).

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал позицию, отраженную в отзыве, в удовлетворении требований заявителя просил отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о чем также разъяснено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Положение № 187).

В соответствии с пунктом 1 Положения № 187 государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом Костромской области, входящим в систему исполнительных органов Костромской области, осуществляющим на территории Костромской области, в том числе региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункты 4, 5, 7 части 1 статьи 20 ЖК РФ).

Аналогичные положения содержатся в подпунктах «г», «д», «ж» пункта 7 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, подпунктах 4, 5, 7 пункта 7 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Костромской области, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 27.09.2021 № 429-а.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 6 части 2 стати 56 Закона № 248-ФЗ одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия является документарная проверка.

На основании части 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 72 Закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с названными нормами государственной жилищной инспекцией Костромской области в рамках имеющихся полномочий,  в связи с поступлением обращения (жалобы) гражданина, проведено контрольное (надзорное) мероприятие (внеплановая документарная проверка), по результатам которого выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за тепловую энергию (часть 4 статьи 154 ЖКРФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги  рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 5 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164 ЖК РФ).

Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правила № 354).

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно пункту 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего  качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу пункта 14 Приложения 1 к Правилам № 354 коммунальная услуга по отоплению должна оказываться бесперебойно круглосуточно в течение отопительного периода. Допустимая продолжительность перерыва отопления не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с Приложением 2 к Правилам № 354, с учетом положений раздела IX Правил № 354.

В силу пункта 103 Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества исполнителем, предусмотренным частью 5 статьи 157 ЖК РФ, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то ресурсоснабжающей организацией, являющейся исполнителем, изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, при этом потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества, с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы находится в непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме. На оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома собственниками заключен договор с управляющей компанией ООО «Комфортные условия». При этом между собственниками помещений и ПАО «ТГК-2» в целях индивидуального потребления коммунальной услуги теплоснабжения заключены прямые договоры. Таким образом, исполнителем коммунальной услуги «отопление» является ресурсоснабжающая организация ПАО «ТГК-2».

Многоквартирный дом № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы подключен к сетям централизованного теплоснабжения, коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии не оборудован.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что поскольку в многоквартирном доме № 31 по ул. Комсомольской, д. 31 отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии расчет платы за отопление за октябрь 2023 года произведен по нормативу с учетом даты фактического пуска отопления на дом (с 18.10.2023), что свидетельствует о снижении платы за время фактического отсутствия услуги в период с 03.10.2023 по 17.10.2023. При этом, снижение платы в связи с превышением допустимой продолжительности перерыва подачи отопления в октябре 2023 года с 03.10.2023 (плановая дата подключения) до 18.10.2023 (фактическая дата пуска отопления в многоквартирный дом № 31 по ул. Комсомольская г. Костромы) ПАО «ТГК-2» не выполнено.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ПАО «ТГК-2» требований пункта 98 Правил № 354, выразившихся в невыполнении перерасчета платы за превышение предельно допустимой продолжительности предоставления коммунальной услуги «отопление» в октябре 2023 года потребителям, проживающим в квартире № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы (пункт 1 оспариваемого предписания).

Ссылка заявителя на то, что в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 103 Правил № 354 у ресурсоснабжающей организации, являющейся исполнителем по предоставлению коммунальной услуги отопление, отсутствует обязанность по изменению размера платы за коммунальную услугу, отклоняется судом в силу следующего.

Изменение размера платы за коммунальную услугу в связи с предоставлением коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется на основании сообщения потребителя о соответствующем нарушении.

В соответствии с пунктом 99 Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Указанная норма обязывает исполнителя коммунальных услуг при расчете размера платы за коммунальную услугу исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги учитывать периоды непредоставления такой услуги, а именно: уменьшать объем коммунальной услуги, рассчитанной исходя из норматива потребления, на объем непредоставленной коммунальной услуги, рассчитанный исходя из продолжительности перерывов в предоставлении такой услуги в соответствующем расчетном периоде.

Абзацем 1 пункта 98 Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Приведенная норма подлежит применению независимо от того, производится ли расчет платы за коммунальную услугу исходя из показаний прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса или исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

Таким образом, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в случае отсутствия коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, подлежит применению пункт 98 Правил № 354 (уменьшение размера платы за коммунальную услугу в соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 354).

Кроме того, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств того, что предельно допустимая продолжительность в предоставлении коммунальной услуги «отопление» в октябре 2023 года потребителям, проживающим в квартире № 2 многоквартирного дома № 31 по ул. Комсомольской г. Костромы возникла из-за неполадок во внутридомовых инженерных системах указанного дома, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на письмо ООО «Комфортные условия» от 24.10.2023 исх. № 6263 не подтверждает факт несвоевременного подключения спорного многоквартирного дома к центральному отоплению в связи с проведением ремонтных работ во внутридомовых инженерных системах спорного дома. Данным письмом лишь подтверждается дата фактического подключения указанного многоквартирного дома к центральному отоплению (18.10.2023) без указания причины нарушения установленного срока. 

Также следует отметить, что в соответствии с частью 11 статьи 157.2 ЖК РФ в случае ненадлежащего исполнения обязанностей лицом, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, такое лицо обязано компенсировать ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 настоящего Кодекса, при условии надлежащего исполнения ресурсоснабжающей организацией обязанностей по поставке ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, ПАО  «ТГК- 2» не лишено права предъявить к лицу, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (при наличии его вины) расходы, фактически понесенные ресурсоснабжающей организацией вследствие изменения размера платы за коммунальные услуги по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 157 ЖК РФ.

Оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого предписания Инспекции от 21.12.2023 № 04-43 об устранении выявленных нарушений соответствует закону и не нарушает права заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  


Судья                                                   А.В. Кармановская