Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А79-447/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-447/2021
г. Чебоксары
17 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2021.

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Чувашхлебопродукт", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428022, <...> а,

к администрации города Канаш Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429330, <...> Победы, д.24,

о возложении обязанности по переносу подземной канализационной сети,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие «Каналсеть» муниципального образования город Канаш Чувашской Республики,

при участии:

от истца - ФИО1 по доверенности от 28.12.2020,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

акционерное общество "Чувашхлебопродукт" (далее - истец, Общество) обратилось в суд с иском к администрации города Канаш Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация) об обязании ответчика перенести подземную канализационную сеть с земельных участков с кадастровыми номерами 21:04:080202:6 и 21:04:080202:9, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, тер. Элеватор, дом 17.

Иск основан на статьях 210, 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:04:080202:6 и 21:04:080202:9, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, тер. Элеватор, дом 17. По территории вышеуказанных земельных участков проходит подземная канализационная сеть, что подтверждается генеральным планом Канашского элеватора - филиала Общества. Указанная подземная канализационная сеть находится в муниципальной собственности города Канаш Чувашской Республики. В настоящее время Общество осуществляет реконструкцию объекта незавершенного строительства "Канашский элеватор емкостью хранения 16,4 тыс. тонн" по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, тер. Элеватор, 17. В рамках заключенного между Обществом и АО "НПЦ "ВНИИКП" договора на выполнение работ №176/2020-оу от 14.08.2020 АО "НПЦ "ВНИИКП" осуществляет разработку проекта реконструкции объекта незавершенного строительства "Канашский элеватор емкостью хранения 16,4 тыс. тонн" по адресу: Чувашская Республика, г.Канаш, тер. Элеватор, 17. В ходе разработки АО "НПЦ "ВНИИКП" проекта реконструкции выявилась необходимость в переносе существующей сети канализации, проходящей по территории "Канашского элеватора" - филиала Общества и находящейся на принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 21:04:080202:9 и 21:04:080202:6. Данная потребность возникла в связи с необходимостью монтажа проектируемых сооружений на территории, где расположены существующие канализационные сети. Так, в соответствии Техническими условиями на водоотведение от 12.11.2020 №754, утвержденными директором МУП "Каналсеть" МО г. ФИО3 Обществу для объекта: Реконструкция объекта незавершенного строительства "Канашский элеватор емкостью хранения 16,4 тыс. тонн" по адресу: Чувашская Республика, г.Канаш, тер. Элеватор, 17, предоставлена точка подключения к сетям водоотведения при условии перекладки напорной канализационной сети за границы отведенного земельного участка, попадающих под строительство (п. 1.1 Технических условий). В связи с данными обстоятельствами Общество обратилось к ответчику с письмом от 24.11.2020 об осуществлении переноса подземной канализационной сети с территории принадлежащих Обществу земельных участков. Однако до настоящего времени никаких мер, направленных на перенос подземной канализационной сети, ответчиком не предпринято. Ссылаясь на невозможность осуществлять Обществом правомочия собственника земельных участков с кадастровыми номерами 21:04:080202:6 и 21:04:080202:9 в полном объеме, в связи с наличием указанной подземной канализационной сети, принадлежащей ответчику, истец обратился с настоящим иском в суд.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено: муниципальное унитарное предприятие «Каналсеть» муниципального образования город Канаш Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика просила в иске отказать по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве от 16.02.2021. Пояснила, что согласно справке МУП «Каналсеть» муниципального образования город Канаш Чувашской Республики от 16.02.2021 № 149 канализационная сеть, проходящая по территории «Канашский элеватор» - филиал АО «Чувашхлебопродукт», введена в эксплуатацию с 1976 года, она служит для отвода хозяйственно-бытовых стоков от жилых домов территории Элеватора и ПМС-205, а также производственных помещений ПМС-205. В данном микрорайоне находится 16 жилых домов, в которых проживают 689 жильцов. Представила выписки из ЕГРН в отношении сооружений канализации – подземных канализационных сетей с кадастровыми номерами 21:04:080202:127 и 21:11:000000:2948.

Согласно отзыву от 16.02.2021 ответчик указал, что АО «Чувашхлебопродукт» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:04:080202:6 и 21:04:080202:9, расположенных по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г. Канаш, тер. Элеватор, дом 17, о чем в ЕГРН 27.10.2011 сделана запись регистрации N 21-21-05/025/2011-257 и N 21-21-05/025/2011-258 соответственно. По территории вышеуказанных земельных участков проходит подземная канализационная сеть. Согласно распоряжению администрации города Канаш Чувашской Республики от 20.08.2019 № 768 «О внесении изменений в реестр муниципального имущества города Канаш Чувашской Республики» вышеуказанные канализационные сети протяженностью 406 п.м., 1981 года постройки приняты в муниципальную собственность муниципального образования города Канаш и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Каналсеть» МО г. ФИО3. Спорный объект построен в 1981 г., т.е. до приобретения Истцом земельных участков. Соответственно, истец приобрел в 2011 г. в собственность земельные участки с расположенной на них подземной канализационной сетью. Указанный объект самовольной постройкой не является. Доказательства, что канализационная сеть возведена с нарушением градостроительных норм и правил Истцом не представлено. Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Так, согласно части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Согласно части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. При этом отсутствие регистрации обременения не освобождает собственника земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке. Администрация города Канаш считает, что истец надлежащим образом не обосновал подачу иска нарушением конкретных прав или законных интересов, не представил достаточных доказательств нарушения своих прав. В обоснование своих требований Общество ссылается на то, что нарушение его прав выразилось в ограничении использования им земельными участками в полном объеме в связи с наличием спорной канализационной сети. В том числе Истец ссылается на технические условия на водоотведение от 12.11.2020 №754, утвержденные директором МУП «Каналсеть» МО г. ФИО3 для объекта: реконструкция объекта незавершенного строительства «Канашский элеватор емкостью хранения 16,4 тыс. тонн» по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, тер. Элеватор, 17 предоставлена точка подключения к сетям водоотведения при условии перекладки напорной канализационной сети за границы отведённого земельного участка, подпадающих под строительство. При этом в своем ответе от 03.12.2020 № 17/17-01-01-8606 на обращение Истца о переносе канализационной сети протяженностью 235 м., диаметром трубы 150 мм. администрация города Канаш рекомендовала включить стоимость переноса канализационных сетей в проектно сметную документацию реконструкции объекта и сообщила, что в силу требований ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Следовательно, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения муниципальным образованием договоров не по любым вопросам, а по вопросам, связанным с обеспечением потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения. В данном случае потребность переноса канализационной сети связана с реконструкцией объекта незавершенного строительства «Канашский элеватор емкостью хранения 16,4 тыс. тонн» по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, тер. Элеватор, 17. Между тем доказательства того, что в связи с наличием канализационной сети на земельных участках невозможно будет осуществить реконструкцию (в чем, по мнению истца, заключается нарушение его прав), Истцом не представлены. Доводы Истца о невозможности осуществления правомочий владения, пользования и распоряжения принадлежащими ему на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 21:04:080202:6 и 21:04:080202:9, расположенными по адресу: г. Канаш, тер. Элеватор, дом 17 носят предположительный характер. В отсутствие таких доказательств сам факт существования инженерных сетей на земельных участках не может расцениваться как нарушающий содержание права собственности по смыслу ст. 209 ГК РФ. Кроме того, МУП «Каналсеть» МО г. ФИО3, за которым закреплены канализационные сети, является муниципальным унитарным предприятием, все имущество которого является неделимым и передается на праве хозяйственного ведения собственником - муниципальным образованием города Канаш в соответствии со ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Третье лицо - МУП «Каналсеть» муниципального образования город Канаш Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и письменные пояснения от 05.03.2021, согласно которым поддержало позицию ответчика, а также дополнительно указало, что АО «Чувашхлебопродукт» письмом от 05.11.2020 №363 обратилось в МУП «Каналсеть» с просьбой выдать технические условия на водоотведение и перенос существующей линии водоотведения для выполнения проектных работ АО «НПЦ «ВНИИКЛ» по объекту «Реконструкция незавершенного строительства Канашского элеватора емкостью хранения 16,4 тысяч тонн, расположенному по адресу: <...>». МУП «Каналсеть» 12.11.2020 за №754 выдало запрашиваемые технические условия на объект заявителя. МУП «Каналсеть» не является собственником сетей водоотведения, их эксплуатацию осуществляет на праве хозяйственного ведения, собственником имущества является муниципальное образование города Канаш. Отсутствие регистрации линейных объектов не свидетельствует о том, что обременений не существует. Отсутствие регистрации обременения на земельном участке можно объяснить тем, что канализационная сеть была возведена до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, когда регистрация еще не требовалась. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. С 2017 года приведенная выше статья утратила силу, однако аналогичное положение содержится теперь в п. 1 ст. 69 действующего Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Чувашхлебопродукт» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 21:04:080202:6 и 21:04:080202:9, расположенных по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г. Канаш, тер. Элеватор, дом 17, о чем в ЕГРН 27.10.2011 сделана запись регистрации N 21-21-05/025/2011-257 и N 21-21-05/025/2011-258 соответственно (л.д. 10-15).

При этом информация о наличии на данных земельных участках подземных канализационных сетей в представленных истцом выписках из ЕГРН отсутствует, также как и сведения о регистрации соответствующего ограничения (обременения) права.

Между тем, как следует из материалов дела, по территории вышеуказанных земельных участков проходит подземная канализационная сеть, которая находится в муниципальной собственности города Канаш Чувашской Республики.

Согласно распоряжению администрации города Канаш Чувашской Республики от 20.08.2019 № 768 «О внесении изменений в реестр муниципального имущества города Канаш Чувашской Республики» канализационные сети протяженностью 406 п.м., 1981 года постройки приняты в муниципальную собственность муниципального образования города Канаш и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Каналсеть» МО г. ФИО3 (л.д. 78-79).

Как указывает истец, в настоящее время Общество осуществляет реконструкцию объекта незавершенного строительства "Канашский элеватор емкостью хранения 16,4 тыс. тонн" по адресу: Чувашская Республика, г. Канаш, тер. Элеватор, 17. В рамках заключенного между Обществом и АО "НПЦ "ВНИИКП" договора на выполнение работ №176/2020-оу от 14.08.2020 АО "НПЦ "ВНИИКП" осуществляет разработку проекта реконструкции объекта незавершенного строительства "Канашский элеватор емкостью хранения 16,4 тыс. тонн" по адресу: Чувашская Республика, г.Канаш, тер. Элеватор, 17. В ходе разработки АО "НПЦ "ВНИИКП" проекта реконструкции выявилась необходимость в переносе существующей сети канализации, проходящей по территории "Канашского элеватора" - филиала Общества и находящейся на принадлежащих Обществу на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 21:04:080202:9 и 21:04:080202:6. Данная потребность возникла в связи с необходимостью монтажа проектируемых сооружений на территории, где расположены существующие канализационные сети.

АО «Чувашхлебопродукт» письмом от 05.11.2020 №363 обратилось в МУП «Каналсеть» с просьбой выдать технические условия на водоотведение и перенос существующей линии водоотведения для выполнения проектных работ АО «НПЦ «ВНИИКЛ» по объекту «Реконструкция незавершенного строительства Канашского элеватора емкостью хранения 16,4 тысяч тонн, расположенному по адресу: <...>».

В соответствии с пунктом 1.1 выданных МУП "Каналсеть" МО г. ФИО3 Технический условий на водоотведение от 12.11.2020 № 754 Обществу предоставлена точка подключения к сетям водоотведения при условии перекладки напорной канализационной сети за границы отведенного земельного участка, попадающих под строительство (л.д. 17-18).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество обратилось к ответчику с письмом от 24.11.2020 об осуществлении переноса подземной канализационной сети с территории принадлежащих Обществу земельных участков (л.д. 19).

Письмом от 03.12.2020 № 17/17-01-01-8606 администрация города Канаш сообщила о том, что потребность переноса канализационной сети не связана с обеспечением потребности муниципального образования в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, и рекомендовала Обществу включить стоимость переноса канализационных сетей в проектно-сметную документацию реконструкции принадлежащего ему объекта (л.д. 20).

Не согласившись с указанным ответом Администрации, Общество обратилось с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, суд полагает, что в удовлетворении иска Общества следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на территории спорных земельных участков с кадастровыми номерами 21:04:080202:6 и 21:04:080202:9 проходит участок канализационной сети, построенной задолго до регистрации права собственности Общества на указанные земельные участки, при этом право муниципальной собственности города Канаш на указанный объект возникло ранее в силу закона, независимо от даты государственной регистрации, еще до регистрации права собственности Общества на указанные земельные участки.

Соответственно, истец приобрел в 2011 году в собственность земельные участки с уже расположенной на них подземной канализационной сетью. Указанный объект самовольной постройкой не является. Доказательства того, что канализационная сеть возведена с нарушением градостроительных норм и правил, истцом не представлено.

Согласно справке МУП «Каналсеть» муниципального образования город Канаш Чувашской Республики от 16.02.2021 № 149 канализационная сеть, проходящая по территории «Канашский элеватор» - филиал АО «Чувашхлебопродукт», введена в эксплуатацию с 1976 года, она служит для отвода хозяйственно-бытовых стоков от жилых домов территории Элеватора и ПМС-205, а также производственных помещений ПМС-205. В данном микрорайоне находится 16 жилых домов, в которых проживают 689 жильцов.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Так, согласно части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

При этом отсутствие регистрации обременения не освобождает собственника земельного участка соблюдать особый режим линейных объектов, в данном случае путем соблюдения охранных зон, фактически расположенных на конкретном земельном участке.

Суд находит обоснованными доводы третьего лица о том, что отсутствие регистрации линейных объектов не свидетельствует о том, что обременений не существует. Отсутствие регистрации обременения на земельном участке можно объяснить тем, что канализационная сеть была возведена до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, когда регистрация еще не требовалась. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в том случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, или имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Условиями предоставления лицу судебной защиты является установление наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и факта его нарушения именно ответчиком.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Суд приходит к выводу о том, что истец надлежащим образом не обосновал подачу иска нарушением своих прав или законных интересов, не представил доказательств нарушения своих прав.

Суд учитывает, что истец приобрел в 2011 году в собственность земельные участки с уже расположенной на них подземной канализационной сетью. Указанный объект самовольной постройкой не является. Доказательства того, что канализационная сеть возведена с нарушением градостроительных норм и правил, истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нахождение на земельных участках истца спорной подземной канализационной сети не нарушает права и законные интересы Общества. У Администрации города Канаш отсутствует обязанность по переносу указанных сетей в интересах истца.

Следовательно, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Васильев