Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А76-12830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12830/2022
26 сентября 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения суда объявлена 19 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению акционерного общества «Челябоблкоммунэнерго» к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения Челябинской области о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Челябоблкоммунэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения Челябинской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по утверждению схемы образуемого земельного участка площадью 2028 кв.м. (:ЗУ1), предназначенного под размещение наружных участков тепловой сети с кадастровым номером 74:03:0000000:217, расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Ашинский, г. Миньяр, от здания котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, <...> Центральная, ФИО3, Горького, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на кадастровом плане территории.

В судебное заседание представители ответчика не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель указал, что обращение Общества о согласовании схемы расположения земельного участка до настоящего времени органом местного самоуправления не рассмотрено.

Ответчик отзыв не представил.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела, доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Между АО «Челябоблкоммунэнерго» и МО «Миньярское городское поселение» заключено концессионное соглашение от 13.12.2018 в отношении объекта теплоснабжения – сооружения – тепловой сети от котельной «Заводская» и от газовой котельной «Верхняя зона», с кадастровым номером 74:03:0000000:2170.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и п.91 Концессионного соглашения от 13.12.2018, Концедент обязан заключить с Концессионером договоры аренды земельных участков, на которых располагаются объекты концессионного соглашения и которые необходимы для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в течение 60 дней с момента заключения концессионного соглашения.

В случае, если земельные участки не сформированы, Концедент за счет средств Концессионера обязан произвести межевые работы с постановкой земельного участка на кадастровый учет и последующим заключением договора аренды земельного участка с Концессионером.

Письмами от 15.05.2019, 24.09.2019, Общество обращалось в КУИиЗО с просьбой заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты концессионного соглашения.

До настоящего времени договор не заключен.

Общество за счет собственных средств и с согласия Комитета (письмо от 27.11.2019) осуществило кадастровые работы по формированию земельного участка, занятого наружными частями тепловой сети с кадастровым номером 74:03:0000000:2170.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения образуемого земельного участка площадью 2028 кв.м. (:ЗУ1), расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Ашинский, г. Миньяр, от здания котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, <...> Центральная, ФИО3, Горького, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на кадастровом плане территории.

07.09.2020 письмом №17/2931 в адрес КУИиЗО на согласование и утверждение была направлена указанная схема расположения земельного. Письмами от 08.12.2020, 19.04.2021, заявитель повторно обращался в орган местного самоуправления, однако, ответ на обращение об утверждении схемы расположения получен не был.

Общество, посчитав, что имеет место незаконное бездействие, которое нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7).

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления обязан установить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принять и направить заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, между АО «Челябоблкоммунэнерго» и МО «Миньярское городское поселение» заключено концессионное соглашение от 13.12.2018 в отношении объекта теплоснабжения – сооружения – тепловой сети от котельной «Заводская» и от газовой котельной «Верхняя зона», с кадастровым номером 74:03:0000000:2170.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и п.91 Концессионного соглашения от 13.12.2018, Концедент обязан заключить с Концессионером договоры аренды земельных участков, на которых располагаются объекты концессионного соглашения и которые необходимы для осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в течение 60 дней с момента заключения концессионного соглашения.

В случае, если земельные участки не сформированы, Концедент за счет средств Концессионера обязан произвести межевые работы с постановкой земельного участка на кадастровый учет и последующим заключением договора аренды земельного участка с Концессионером.

Письмами от 15.05.2019, 24.09.2019, Общество обращалось в КУИиЗО с просьбой заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены объекты концессионного соглашения.

До настоящего времени договор не заключен.

Общество за счет собственных средств и с согласия Комитета (письмо от 27.11.2019) осуществило кадастровые работы по формированию земельного участка, занятого наружными частями тепловой сети с кадастровым номером 74:03:0000000:2170.

Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения образуемого земельного участка площадью 2028 кв.м. (:ЗУ1), расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Ашинский, г. Миньяр, от здания котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, <...> Центральная, ФИО3, Горького, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на кадастровом плане территории.

07.09.2020 письмом №17/293 в адрес КУИиЗО на согласование и утверждение была направлена указанная схема расположения земельного. Письмами от 08.12.2020, 19.04.2021, заявитель повторно обращался в орган местного самоуправления, однако, ответ на обращение об утверждении схемы расположения получен не был.

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал органу местного самоуправления представить в материалы дела отзыв и документы в обоснование правовой позиции, определения суда Комитетом были проигнорированы, в материалы дела, в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства рассмотрения по существу заявления Общества об утверждении схемы образуемого земельного участка площадью 2028 кв.м. (:ЗУ1), предназначенного под размещение наружных участков тепловой сети с кадастровым номером 74:03:0000000:217, расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Ашинский, г. Миньяр, от здания котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, <...> Центральная, ФИО3, Горького, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на кадастровом плане территории.

Указанное свидетельствует о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления, которое нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, является основанием для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения Челябинской области восстановить нарушенное право АО «Челябоблкоммунэнерго» и рассмотреть по существу заявление об утверждении схемы образуемого земельного участка площадью 2028 кв.м. от 07.09.2021 Исх.№ 17/293 (вх.№46 от 10.09.2020).

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения Челябинской области, выразившегося в неисполнении обязанностей по рассмотрению заявления об утверждении схемы образуемого земельного участка площадью 2028 кв.м. (:ЗУ1), предназначенного под размещение наружных участков тепловой сети с кадастровым номером 74:03:0000000:217, расположенного по адресу: Челябинская область, р-н Ашинский, г. Миньяр, от здания котельной, расположенной по адресу: ул. Советская, <...> Центральная, ФИО3, Горького, ФИО4, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на кадастровом плане территории.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения Челябинской области восстановить нарушенное право АО «Челябоблкоммунэнерго» и рассмотреть по существу заявление об утверждении схемы образуемого земельного участка площадью 2028 кв.м. от 07.09.2021 Исх.№ 17/293 (вх.№46 от 10.09.2020).

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Миньярского городского поселения Челябинской области в пользу АО «Челябоблкоммунэнерго» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья И.В. Мрез