Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А07-17919/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63а, г.Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17919/2017
г. Уфа
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан (ИНН <***>, КПП 027501001, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450520, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Тензор» (ИНН <***>, 450008, <...>)

о взыскании по заявлениям Пенсионного фонда обязательных платежей и санкций с организаций и граждан, если не предусмотрен иной порядок их взыскания.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 1 от 09.01.2017 года (до перерыва);

от ответчика – ФИО4, доверенность от 14.03.2015 года;

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

ГУ УПФ в Уфимском районе РБ (далее также Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании финансовых санкций в размере 9 500 рублей на КБК 29211620010066000140 за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2016 года в установленный законом срок.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.07.2017 года в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Тензор».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признает по основанием изложенным в отзыве.

Третье лицо представило письменные пояснении по существу спора.

Как следует из материалов дела Фондом проведена проверка индивидуального предпринимателя ФИО2 по соблюдению норм действующего законодательства.

В обоснование заявленного требования Фонд указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) индивидуальный предприниматель ФИО2 является страхователем.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 года № 83п.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на девятнадцать застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2016 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи 2 ноября 2016 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Факт непредставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 2 ноября 2016 года.

За непредставление страхователем в установленный срок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Управлением был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 09.11.2016 № 002518160020214. Акт направлен 11.11.2016 года страхователю по почте заказным письмом. Возражения на данный Акт от ответчика не поступили.

Начальником Управления было вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.12.2016 года № 002319160014622 в сумме 9 500 рублей. Решение было направлено страхователю по почте заказным письмом 16.12.2016 года.

Ответчику было направлено требование от 24.01.2017 года № 002801170008401 об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 19 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2016 года представлены ответчиком 07.10.2016 года в 16:31:18, то есть в установленный законом срок.

Факт предоставления сведений по телекоммуникационным каналам в установленный законом срок подтверждается положительным протоколом входного контроля 08.10.2016 года, содержащим сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, квитанцией о получении сведений ПФР 07.10.2016 года 16:31:18, Протоколом проверки отчетности страхователя «ИП ФИО2» по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года тип исходная, согласно которому результат проверки: предупреждений - 0, ошибок - 0, грубых ошибок - 0, документ принят.

Указанные сведения индивидуального (персонифицированного) учета были направлены индивидуальным предпринимателем ФИО2 по телекоммуникационным каналам связи ООО «Тензор», являющегося оператором связи лицензиаром, имеющим исключительные имущественные права на Программу СБИС Электронная отчетность. С данным обществом у ответчика заключен лицензионный договор.

Однако, как установлено, при вбивании данных ответчика, был указан неверный регистрационный номер (002-760-113168 вместо 002-847-105937) и соответственно неверный код подчиненности, указывающий на региональное отделение, в результате чего представленная отчетность была направлена по старому месту учета в ГУ УПФР в Октябрьском районе г. Уфы и была принята как надлежащая.

Указанное обстоятельство было самостоятельно выявлено индивидуальным предпринимателем ФИО2 01.11.2016 года.

В связи с чем, ответчик обратился к ООО «Тензор» обращением от 01.11.2016 года № 13355473, после чего необходимые изменения были внесены в карточку организации в отчете, и отправлены на регистрацию в ПФР, что подтверждается распечаткой с сайта технической поддержки СБИС.

После чего 01.11.2016 года в 15:38:51 предпринимателю пришло сообщение оператора, в котором контролирующий орган сообщил об ошибке: «Вы направили сведения не в свой либо в несуществующий район с кодом «002-847», район в котором Вы зарегистрированы имеет код «002-760». О данной ошибке Вам необходимо связаться с вашим провайдером.».

После устранения ошибки ответчик повторно направил требуемые сведения через программу электронного документооборота «СБИС Электронная отчетность» истцу, которые были им приняты 02.11.2016 года 12:06:30, что подтверждается Положительным протоколом входного контроля (дата отправки протокола 03.11.2016 года 05:10:20), направленным в адрес ответчика, Протоколом проверки отчетности страхователя «ИП ФИО2» по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года тип исходная, согласно которому результат проверки: предупреждений - 0, ошибок - 0, грубых ошибок - 0, документ принят.

Таким образом, несвоевременное представление отчетности произошло из-за технической ошибки ООО «Компания «Тензор», обеспечивающим установку и настройку программы электронного документооборота - СБИС, на основании лицензионного договора от 10.08.2016 года № 029161703, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Тензор».

Согласно положениям вышеуказанного договора ООО «Тензор» взяло на себя обязательства передать права использования программы СБИС ЭО - Базовый, индивидуальному предпринимателю, а индивидуальный предприниматель ФИО2 обязуется принять и оплатить неисключительные права использования программы (пункт 1.1). Согласно п. 2.1 Договора ООО «Тензор» гарантирует работу Программы.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 оплатил лицензионное вознаграждение в размере 2 500 рублей, что подтверждается исполненным платежным поручением от 09.08.2016 года № 13, чем в полном объеме исполнил свои обязательства по договору.

Как указывает ответчик, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, так как со стороны индивидуального предпринимателя ФИО2 были произведены все необходимые и достаточные действия для своевременного исполнения обязанности по представлению фонду сведений персонифицированного учета.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу статей 106, 108 и 109 Налогового кодекса Российской Федерации вина является обязательным условием привлечения лица к ответственности за налоговое правонарушение (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9 от 11.06.1999 года).

Согласно п. 2 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения исключает ответственность лица за совершение налогового правонарушения.

Как уже было указано, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 19 застрахованных лиц за отчетный период сентябрь 2016 года первоначально были представлены ответчиком и приняты фондом в установленные сроки 07.10.2016 года в 16:31:18 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде (что подтверждается Положительным протоколом входного контроля от 08.10.2016 года);

Нарушение срока представления сведений возникло вследствие технической ошибки ООО «Тензор», являющимся специализированным оператором связи по передачи данных в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи СБИС Электронная отчетность, с которым у ответчика заключен лицензионный договор.

Из содержания решения Фонда о привлечении ответчика к ответственности не следует, что вина предпринимателя в совершении правонарушения устанавливалась.

Ответчик самостоятельно выявил техническую ошибку ООО «Тензор» и в тот же день (01.11.2016 года) обратился в техническую поддержку оператора связи по передачи данных в электронном виде ООО «Тензор», после чего были внесены необходимые изменения в карточку организации, а отчет страхователя был сформирован повторно и направлен в адрес фонда.

Согласно Письма ПФ РФ от 14.12.2004 года № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ» любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из вышеперечисленных действий индивидуального предпринимателя ФИО2 и представленных доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий страхователя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 года № 12-П, судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Представление сведений в управление Пенсионного Фонда по старому месту учета, принятое им как надлежащее, не может быть приравнено к их непредставлению.

На основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При представлении Сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М орган пенсионного фонда (ГУ УПФР в Октябрьском районе г. Уфы) при проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета не указал на нарушения и не возвратил отчет страхователю.

Более того, 08.10.2016 года в адрес ответчика были сформированы и направлены Квитанция о получении сведений ПФР, Положительный протокол входного контроля, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, и Протокол проверки отчетности страхователя «ИП ФИО2» по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года тип исходная, согласно которому результат проверки: предупреждений - 0, ошибок - 0, грубых ошибок - 0, документ принят.

Письмом ПФ РФ от 14.12.2004 года № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ» разъяснено, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-неделъный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.

По мнению суда, при повторной отправке расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими, а датой и временем приема расчета в данном случае будет считаться дата представления первого расчета. Материалами дела подтверждается, что проверка первоначального расчета на соответствие требованиям, предъявляемым к документам, которые представляются в электронном виде, не дала отрицательного результата.

На основание изложенного, учитывая представление ответчиком сведений о своей добросовестности, документов, подтверждающих исполнение индивидуальным предпринимателем ФИО2 обязанности по уплате страховых взносов, отсутствие каких-либо неблагоприятных последствий, суд считает возможным в данном случае освободить ответчика от уплаты штрафных санкций.

руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан (ИНН <***>, КПП 027501001, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

СудьяК.ФИО5