Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А33-5440/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

08 октября 2024 года


Дело № А33-5440/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения № 024/10/18.1-3047/2023 от 10.11.2023,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Комитет по управлению муниципального имущества администрации города Ачинска Красноярского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

- общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН <***>, ОГРН<***>),

при участии в судебном заседании:

заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, личность удостоверена паспортом,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 № 13, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя третьего лица ФИО2: ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.08.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел», 



установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконным решения о признании жалобы на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципального имущества администрации города Ачинска Красноярского края, при проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> (извещение № 22000024070000000167, лот № 5) необоснованной.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.03.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципального имущества администрации города Ачинска Красноярского края (далее  – КУМИ администрации города Ачинска). Определением от 15.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН <***>, ОГРН<***>, адрес:121151, <...> этаж, помещение 1).

Заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес Красноярского УФАС России 26.10.2023 поступила жалоба ФИО1 на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении от участия в торгах.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов, направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении процедуры заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 16:30 02.11.2023 до 10:30 03.11.2023, с 10:30 03.11.2023 до 15:30 07.11.2023, с 15:30 07.11.2023 до 15:20 10.11.2023 и осуществлено с участием ФИО1 на заседаниях 02.11.2023, 03.11.2023, 07.11.2023 посредством видео-конференц-связи, и в отсутствие надлежаще уведомленного о времени и места рассмотрении жалобы ФИО1 и его представителя на заседании 10.11.2023, а также в отсутствие представителя организатора торгов на заседаниях от 02.11.2023, 03.11.2023, и в присутствии представителя организатора торгов ФИО5 (доверенность № 12 от 03.11.2023) на заседаниях от 07.11.2023 и 10.11.2023 посредством видео-конференц-связи.

Жалоба рассмотрена в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя от участия в торгах. Кроме того, согласно доводу жалобы, по мнению заявителя, организатор торгов необоснованно назначил начало рассмотрения заявок на 9:00 дня, следующего за последним днем срока, необходимого для перечисления задатка, являющегося нерабочим днем, и тем самым не предусмотрел какой-либо минимальный срок, необходимый для обработки и перечисления задатка на ЭТП.

Организатор торгов представил возражения, согласно которым закупочная комиссия обоснованно отклонила заявку ФИО1 от участия в конкурсе, поскольку, по мнению организатора торгов, заявитель нарушил требования, предъявляемые к заявке для участия в торгах. Кроме этого, назначение срока начала рассмотрения заявок на 9:00 следующего за нерабочим днем не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в соответствии с требованиями Информационного сообщения публичного предложения.

Согласно Информационному сообщению публичного предложения, прием заявок осуществляется с 22.09.2023 по 22.10.2023, крайним сроком перечисления задатка для участия в торгах является 22.10.2023.

Порядок проведения торгов на сайте Оператора устанавливается следующими правовыми актами:

- Регламент электронной торговой площадки «РТС-Тендер» Имущественные торги, утвержденный приказом Генерального директора ООО «РТС-Тендер» № 78-П/23 от 03.11.2023 (далее – Регламент);

- Соглашение о гарантийном обеспечении на электронной площадке «РТС-Тендер» имущественные торги, утвержденные приказом Генерального директора ООО «РТС-Тендер» № 74-П/23 от 23.10.2023 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту Оператора, то есть полное принятие условий Регламента Оператора и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент Оператора, в соответствии с условиями настоящего Регламента Оператора, осуществляется в соответствии со статьей 428 ГК РФ путем подписания уполномоченным лицом с помощью КЭП заявления о присоединении к его условиям при регистрации на электронной площадке в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом Оператора.

Так, согласно пункту 1 Соглашения под аналитическим счетом подразумевается счет, организованный в электронном виде у оператора при регистрации клиента для целей участия в торговых процедурах, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование (прекращение блокирования), а также различного рода списания.

Согласно пункту 4.3 Соглашения, все денежные средства, перечисленные Претендентом на Счет Оператора, зачисляются на Аналитический счет Претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на Счет Оператора, если иное не установлено Регламентом ЭП, и учитываются как свободные средства.

Установлено, что заявитель направил денежные средства в качестве задатка на участие в торгах на счет оператора электронно-торговой площадки РТС-Тендер (далее – Оператор), указанный в информационном сообщении о проведении публичного предложения - 20.10.2023 (пятница). 22.10.2023 (воскресенье) в 13:46 заявитель подал заявку на участие в данных торгах. 23.10.2023 (понедельник) в 9:48 Оператор зачислил денежные средства в качестве задатка на аналитический счет заявителя.

Поскольку заявитель направил денежные средства 20.10.2022 (пятница), то следующим рабочим днем, следующим за днем поступления средств на счет Оператора – является 23.10.2022 (понедельник), тем самым Оператор, зачислив денежные средства ФИО1 на его аналитический счёт в 9:48 23.10.2022, действовал согласно Регламенту и Соглашению.

Согласно полученной от ООО «РТС-Тендер» информации, денежные средства ФИО1 не были заблокированы, так как фактически поступили на электронную торговую площадку лишь 23.10.2023, то есть после указанного в информационном сообщении крайнего срока подачи заявки и блокирования денежных средств.

На момент крайнего срока подачи заявок, и крайнего срока блокирования задатка (22.10.2023), у заявителя на аналитическом счету не было денежных средств для блокирования задатка. Закупочная комиссия организатора торгов, рассматривая заявки для участие в торгах 23.10.2023, исходя из имеющейся информации отклонила заявку заявителя, поскольку на момент рассмотрения заявки задаток так и не поступил на счет указанный в информационном сообщении. Тем самым заявка заявителя была отклонена на основании подпункта 4, пункта 7 статьи 23 Закона № 178-ФЗ, поскольку претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения, если поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

Таким образом, Комиссия признала действия закупочной комиссии законными, и отклонение участника торгов обоснованным, и, следовательно, данный довод жалобы необоснованным.

По второму доводу жалобы, Комиссия, установила следующее.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона № 178-ФЗ продолжительность приема заявок должна быть не менее чем двадцать пять дней. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Признание претендентов участниками продажи посредством публичного предложения осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты окончания срока приема заявок.

При этом обязанность по исчислению такого срока с учетом выпадения срока окончания подачи заявок на нерабочие или праздничные дни Законом № 178-ФЗ не установлена.

В соответствии с информационным сообщением о проведении публичного предложения, срок подачи заявок на участие в торгах составлял с 22.09.2023 по 22.10.2023, что не противоречит сроку, установленному пунктом 4 статьи 23 Закона № 178-ФЗ.

При этом согласно пункту 2.13 Регламента электронная площадка функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Таким образом, действия Организатора торгов в части установления сроков для подачи заявки на участие в торгах и признания претендентов участниками соответствуют требованиям Закона № 178-ФЗ, и второй довод заявителя признан Комиссией также необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ Комиссия приняла решение № 024/10/18.1-3047/2023 от 10.11.2023 о признании жалобы ФИО1 на действия организатора торгов – Комитета по управлению муниципального имущества администрации города Ачинска Красноярского края, при проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> (извещение № 22000024070000000167, лот № 5) необоснованной.

Полагая, что решение № 024/10/18.1-3047/2023 от 10.11.2023 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах полномочий.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган принял решение                                   № 024/10/18.1-3047/2023 от 10.11.2023 о признании жалобы ФИО1 на действия организатора торгов – Комитета по управлению муниципального имущества администрации города Ачинска Красноярского края, при проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> (извещение № 22000024070000000167, лот № 5) необоснованной.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о законности данного решения.

Обжалуемые торги проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон № 178-ФЗ).

При этом согласно пункту 2.1 Регламента электронной торговой площадки «РТС-Тендер», утвержденного приказом Генерального директора ООО «РТС-Тендер» № 78-П/23 от 03.11.2023, присоединение к Регламенту Оператора, то есть полное принятие условий Регламента Оператора и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент Оператора, в соответствии с условиями настоящего Регламента Оператора, осуществляется в соответствии со статьей 428 ГК РФ путем подписания уполномоченным лицом с помощью КЭП заявления о присоединении к его условиям при регистрации на электронной площадке в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом Оператора.

Согласно Информационному сообщению публичного предложения, прием заявок осуществляется с 22.09.2023 по 22.10.2023, крайним сроком перечисления задатка для участия в торгах является 22.10.2023.

Согласно пункту 1 Соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке «РТС-Тендер», утвержденного приказом Генерального директора ООО «РТС-Тендер» № 74-П/23 от 23.10.2023, под аналитическим счетом подразумевается счет, организованный в электронном виде у оператора при регистрации клиента для целей участия в торговых процедурах, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование (прекращение блокирования), а также различного рода списания.

Согласно пункту 4.3 Соглашения, все денежные средства, перечисленные Претендентом на Счет Оператора, зачисляются на Аналитический счет Претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на Счет Оператора, если иное не установлено Регламентом ЭП, и учитываются как свободные средства.

Ответчиком в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявитель направил денежные средства в качестве задатка на участие в торгах на счет оператора электронно-торговой площадки РТС-Тендер (далее – Оператор), указанный в информационном сообщении о проведении публичного предложения - 20.10.2023 (пятница). 22.10.2023 (воскресенье) в 13:46 заявитель подал заявку на участие в данных торгах. 23.10.2023 (понедельник) в 9:48 Оператор зачислил денежные средства в качестве задатка на аналитический счет заявителя.

Таким образом, поскольку заявитель направил денежные средства 20.10.2022 (пятница), то следующим рабочим днем, следующим за днем поступления средств на счет Оператора – является 23.10.2022 (понедельник), тем самым оператор, зачислив денежные средства ФИО1 на его аналитический счёт в 9:48 23.10.2022, действовал согласно Регламенту и Соглашению.

Согласно полученной от ООО «РТС-Тендер» информации денежные средства ФИО1 не были заблокированы, так как фактически поступили на электронную торговую площадку лишь 23.10.2023, то есть после указанного в информационном сообщении крайнего срока подачи заявки и блокирования денежных средств.

На момент крайнего срока подачи заявок, и крайнего срока блокирования задатка (22.10.2023), у заявителя на аналитическом счету не было денежных средств для блокирования задатка, в связи с чем закупочная комиссия организатора торгов, рассматривая заявки для участие в торгах 23.10.2023, исходя из имеющейся информации правомерно отклонила заявку заявителя, поскольку на момент рассмотрения заявки задаток не поступил на счет, указанный в информационном сообщении.

Заявка заявителя правомерно была отклонена на основании подпункта 4, пункта 7 статьи 23 Закона № 178-ФЗ, поскольку претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения, если поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

Таким образом, Комиссия правомерно признала действия закупочной комиссии законными, и отклонение участника торгов обоснованным.

То обстоятельство, что заявитель не учел срок на перечисление денежных средств на его аналитический счет, не влияет на законность действий комиссии, поскольку на момент рассмотрения заявки задаток не поступил на счет, указанный в информационном сообщении.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона № 178-ФЗ, продолжительность приема заявок должна быть не менее чем двадцать пять дней. Одно лицо имеет право подать только одну заявку. Признание претендентов участниками продажи посредством публичного предложения осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты окончания срока приема заявок. В этой связи рассмотрение заявок на следующий день после окончания срока их приема не нарушает требования действующего законодательства.

Обязанность по исчислению срока с учетом выпадения срока окончания подачи заявок на нерабочие или праздничные дни Законом № 178-ФЗ не установлена.

В соответствии с информационным сообщением о проведении публичного предложения, срок подачи заявок на участие в торгах составлял с 22.09.2023 по 22.10.2023, что не противоречит сроку, установленному пунктом 4 статьи 23 Закона № 178-ФЗ.

При этом согласно пункту 2.13 Регламента электронная площадка функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Таким образом, действия Организатора торгов в части установления сроков для подачи заявки на участие в торгах и признания претендентов участниками соответствовали требованиям Закона № 178-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ Комиссия правомерно приняла решение № 024/10/18.1-3047/2023 от 10.11.2023 о признании жалобы ФИО1 на действия организатора торгов – Комитета по управлению муниципального имущества администрации города Ачинска Красноярского края, при проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> (извещение № 22000024070000000167, лот № 5) необоснованной.

Довод заявителя о том, что организатор торгов в информационном сообщении о приватизации имущества неправомерно не установил срок поступления задатка на указанный в информационном сообщении счет не являлся предметом рассмотрения Комиссией Красноярского УФАС России, поскольку Комиссия Красноярского УФАС России при рассмотрении жалоб связана доводами жалобы и дает оценку действиям (бездействиям) организатора торгов, комиссии организатора торгов в рамках доводов указанных в тексте жалобы заявителя (документация не оспаривалась). В этой связи указанный довод судом не рассматривается при оценке законности оспариваемого решения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не  подлежащим удовлетворению, права заявителя оспариваемым решением не нарушены.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 300 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж