Решение от 27 января 2017 г. по делу № А60-46826/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46826/2016
27 января 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нижнесалдинская Управляющая Компания «ЖИЛОЙ ДОМ» (ИНН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконными действий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Товарищество собственников жилья «УРАЛ».

Представители лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц участвующих в деле.

Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью "Нижнесалдинская Управляющая Компания «ЖИЛОЙ ДОМ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Заинтересованное лицо считает требования заявителя необоснованными и незаконными, в письменном отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо также считает требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 30.08.2016 № 29-24-02/398 о проведении проверки соблюдения обязательных требований к Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки исследовались вопросы соблюдения ООО «Нижнесалдинская Управляющая Компания «Жилой Дом» требований жилищного законодательства с учетом представленных документов, в результате чего установлено следующее.

31 августа 2016 года законному представителю ООО «НУК «Жилой дом» вручено уведомление о проведении проверки № 29-02-10/29746 от 30.08.2016 года и заверенная копия приказа № 29-24-02/398 от 30.08.2016 года, в целях проверки соблюдения обязательных требований, затребованы в том числе, пояснения причин не передачи технической документации на многоквартирный дом в соответствии с предметом проверки с приложением подтверждающих документов (в случае не передачи тех. документации), документы, содержащие информацию о дате, времени и месте состоявшейся или планируемой передачи технической документации на многоквартирные дома в соответствии с предметом проверки, договор управления многоквартирным домом, заключенный с одним из собственников помещений в многоквартирном доме.

ООО «НУК «Жилой дом» 31.08.2016 представило в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области следующие документы: сопроводительное письмо ООО «НУК «Жилой дом» №605_/16УК от 31.08.2016 года (вх.№ 36391 от 31.08.2016 года) - на 1 л. в 1 экз.; акт передачи документации на многоквартирный дом №2 по ул. Уральская в г. Н. Салда от 31 августа 2016 года - на 2 стр. в 1 экз.

24 июня 2016 года в ООО «НУК «Жилой дом» было вручено уведомление с информацией о том, что собственниками многоквартирного дома № 2 по ул. Уральская в г. Н. Салда был изменен способ управления на товарищество собственников жилья и принято решение о создании ТСЖ «Урал», на основании чего предложили расторгнуть договор управления многоквартирным домом с 01 сентября 2016 года и передать всю имеющуюся техническую документацию на многоквартирный дом № 2 по ул. Уральская в г. Н. Салда председателю ТСЖ «Урал» в срок до 01.08.2016 года.

Согласно повторного письма ФИО2 в адрес ООО «НУК «Жилой дом» от 02.08.2016 года (вх. № 973 от 02.08.2016 года), по состоянию на 02.08.2016 год техническая и иная документация на многоквартирный дом № 2 по ул. Уральская в г. Н. Салда ООО «НУК «Жилой дом» председателю ТСЖ «Урал» передана не была.

В соответствии с представленным актом приема-передачи документов от 31.08.2016 г., подписанного со стороны управляющей организации ООО «НУК «Жилой дом» директором ФИО3, инженером по ремонту внутридомового электрооборудования и сетей ЮЛ. ФИО4, и с другой стороны - председателем правления ТСЖ «Урал» ФИО5, представителем правления ФИО2, передача части технической документации состоялась 31 августа 2016 года в 15.00 час, а именно были переданы следующие документы: технический паспорт на многоквартирный дом № 2 по ул. Уральская в г. Н. Салда; документы на общедомовые приборы учета электрической энергии; акт допуска в эксплуатацию узла учета; документы по установке квартирных приборов учета; копии документов по оказанию услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (за 2013г., 2014г... 2015г., 2016г. (с 01.01.2016г. но 31.08.2016г.)); акты сезонных осмотров (весна, осень 2015 года, весна 2016 года); паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; договор управления многоквартирным домом с собственников нежилого помещения от 02.12.2013 года; дополнительное соглашение к договору от 02.12.2013 года; акт приемки нежилого помещения после реконструкции.

Учитывая изложенное, заинтересованным лицом сделан вывод, что представленная на проверку информация ООО «НУК «Жилой дом» свидетельствует о наличии нарушений законодательства со стороны ООО «НУК «Жилой дом» по передаче технической документации на многоквартирный дом. расположенный по адресу: <...> а именно ООО «НУК «Жилой дом» нарушило сроки передачи технической и иной документации на многоквартирный дом, предусмотренные п. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также ООО «НУК «Жилой лом» передало техническую и иную документацию на многоквартирный дом не в полном объеме, который определен п. 24. 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проверки в отношении ООО «НУК «Жилой дом» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений действующею законодательства, а именно о необходимости передать управляющей организацией ООО «НУК «Жилой дом» председателю ТСЖ «Урал» техническую и иную документацию на многоквартирный дом № 2 по ул. Уральская в г. Н. Салда в полном объеме, предусмотренном п. 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491, п. 1.5. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № ПО «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», за исключением переданной документации по акту приема - передачи документации на многоквартирный дом №2 по ул. Уральская в г. П. Салда от 31 августа 2016 года.

Не согласившись с действиями заинтересованного лица по вынесению предписания о соблюдении лицензионных требований № 29-24-04/475 от 19 сентября 2016 г. в части требований о передаче отсутствующих у заявителя документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом № 2 по ул. Уральская в г. Нижняя Салда, иных документов, связанных с управлением, названным многоквартирным домом, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая Компания «ЖИЛОЙ ДОМ», требований следует отказать, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным действий в оспариваемой части является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственною управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный лом включает в себя: документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491. в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений с приложением заверенного соответствующей организацией государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором от действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом. в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также лиц. использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), составленные с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Согласно п. 1.5.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другом) собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

В соответствии с п 1.5.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

В силу п. 1.5.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

Согласно п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 416 от 15 мая 2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общею имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации № 416 от 15 мая 2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В силу п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на частичное отсутствие у него технической документации, в связи с непередачей ее от предыдущей управляющей организации.

Между тем, у организации управляющей многоквартирным домом, техническая документация на такой дом должна иметься в полном объеме для возможности надлежащего управления.

При этом, Общество с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая Компания «ЖИЛОЙ ДОМ» не было лишено возможности истребовать у предыдущей управляющей организации техническую документацию в полном объеме, но не воспользовалось таким правом, а так же не восстановило необходимую техническую документацию.

Таким образом, общество пренебрежительно отнеслось к своим обязанностям по управлению многоквартирным домом.

Жилищное законодательство и нормативные акты, регулирующие техническую эксплуатацию жилого фонда, не устанавливают последствий неисполнения обязанности по передаче технической документации. Поэтому в данном случае подлежат применению общие правила ответственности за нарушение обязательств (глава 25 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии со статьей 397 Гражданского кодекса в случае неисполнения должником обязательства передать вещь кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков.

Статьей 398 Гражданского кодекса определено, что в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь кредитору последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору. Вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.

Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и не следует из существа обязательства, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется кредитором своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса).

Следовательно, в случае предъявления товариществом собственников жилья требования о передаче технической документации должник (предшествующая управляющая организация) обязан передать ее кредитору (товариществу), а при ее отсутствии восстановить за свой счет и передать кредитору (товариществу).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что непередача технической документации предыдущей организацией не влечет отсутствие такой обязанности у заявителя при передаче документации третьему лицу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных Правил. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемых действий по вынесению предписания в части передачи отсутствующих документов каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Нижнесалдинская Управляющая Компания «ЖИЛОЙ ДОМ» требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н.Киреев