Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А04-9895/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9895/2022
г. Благовещенск
15 февраля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 15.02.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 15.02.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным акта проверки,

при участии в заседании:

от ответчика: ФИО2 доверенность от 09.01.2023 № 9, диплом, паспорт;

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» (далее – заявитель, ГАУЗ АО «Михайловская больница») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением к Государственному учреждению Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене акта проверки № 13 от 05.10.2022, составленного главным специалистом-ревизором отдела проверок о возмещении расходов, излишне понесенных ФСС РФ на специальную социальную выплату медицинским и иным работникам за период с 01.01.2021 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что работники учреждения - фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГАУЗ АО «Михайловская больница» включены в перечень лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Определением суда от 23.01.2023 произведена замена ответчика на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. В письменном отзыве указывает, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их бригадам скорой медицинской помощи в смены, указанные в реестрах на выплаты специальных социальных выплат (которым выплачены ССВ в размере 406 057,50 рублей), с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ГАУЗ АО «Михайловская больница» в ходе камеральной проверки не представлены. Также полагает, что оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, который можно оспорить в арбитражном суде.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 21.06.2022 по 21.09.2022 региональным отделением в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утв. приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272), проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» для осуществления ССВ медицинским работникам учреждения в соответствии с Правилами за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

В ходе проведения камеральной проверки выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке (в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты).

На основании представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» реестров за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 региональным отделением произведена ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091») на общую сумму 406 057,50 руб.

Региональным отделением на основании документов, представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» в ходе проведения камеральной проверки, установлено, что характер и объем работы фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их бригадам скорой медицинской помощи сводился к дистанционной работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передаче данных вызовов специализированным бригадам скорой медицинской помощи.

Ответчик счел, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов в смены, указанные в реестрах на выплату ССВ, с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ГАУЗ АО «Михайловская больница» в ходе проверки не представлены.

Кроме того, ГАУЗ АО «Михайловская больница» представлен электронный реестр для назначения ССВ за декабрь 2021 года в отношении медицинского работника ФИО3, в котором указана должность медицинского работника – фельдшер по приему вызовов, категория «031» - средний медицинский персонал, участвующий в оказания скорой медицинской помощи, количество смен – 7, сумма выплаты 12 757,50 рублей.

При анализе представленных учреждением документов ответчиком установлено, что ФИО3 по трудовому договору № 46 от 12.06.2021 принята на должность медицинской сестры по приему вызовов (внутреннее совместительство). Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2021 года (период с 1 по 21) структурного подразделения скорой медицинской помощи ФИО3 осуществляла деятельность в данном подразделении в должности медицинской сестры по приему вызовов. Таким образом, в реестре для назначения ССВ за декабрь 2021 года в отношении ФИО3 учреждением неверно указана категория медицинского работника.

В своих пояснениях ГАУЗ АО «Михайловская больница» указало, что в реестре от 23.12.2-21 ошибочно указана неверная категория работника. Согласно табелю ФИО3 с 01.12.2021 по 21.12.2021 отработала 7 смен как медицинская сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника 091, а была указана 031 (письмо № 561 от 20.09.2022, вх. № 6875 от 23.09.2022).

Истец пришел к выводу о том, что данные сотрудники учреждения в период с 01.11.2020 по 31.05.2022 непосредственного контакта с пациентами с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19) не имели, и направление ГАУЗ АО «Михайловская больница» реестров сведений в отношении фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи для начисления и выплаты ССВ, является неправомерным. В связи с чем, расходы, излишне понесенные региональным отделением за проверяемый период составили 406 057,50 руб.

По результатам проведения камеральной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 05.10.2022 № 13, согласно которого ГАУЗ АО «Михайловская больница» предложено в срок до 06 декабря 2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ работникам учреждения за период 01.11.2020 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей в добровольном порядке.

Вышеуказанный акт (с приложениями) направлен в адрес ГАУЗ АО «Михайловская больница» 06.10.2022 по почте заказным письмом (исх. от 05.10.2022 № 01-23/2806-4517) одновременно с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, которые получены истцом 11.10.2022.

28.10.2022 (вх. № 7937) в региональное отделение от ГАУЗ АО «Михайловская больница» поступили возражения на вышеуказанный акт, выразившиеся в несогласии с выявленными региональным отделением нарушениями в части выплат фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи.

08.11.2022 состоялось рассмотрение материалов проверки, без участия представителя ГАУЗ АО «Михайловская больница». По результатам заседания комиссии протоколом от 08.11.2022 № 13 учреждению был повторно установлен срок до 06 декабря 2022 года для добровольного возмещения расходов в размере 406 057,50 рублей, излишне понесенных Фондом.

07.12.2022 (исх. от 07.12.2022 № 01-19/2806-5518) региональным отделением в адрес ГАУЗ АО «Михайловская больница» по почте заказным письмом направлено уведомление об истекшем сроке уплаты.

Полагая, что акт Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 13 от 05.10.2022 является незаконным и нарушает права заявителя, ГАУЗ АО «Михайловская больница» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемый акт принят 05.10.2022, с настоящим заявлением в суд ГАУЗ АО «Михайловская больница» обратилось 06.12.2022, то есть в пределах установленного законом срока.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 272 в соответствии с пунктом 11 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762, не регламентирует возможности обжалования акта проверки в случае несогласия с выводами проверки.

Так, согласно пунктам 15 - 19 Порядка N 272 в случае несогласия с фактами, изложенными в Акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) Акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по Акту проверки в целом или по его отдельным положениям.

Организация (ее уполномоченный представитель) вправе представить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В случае если документы, представленные организацией (ее уполномоченным представителем) к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит Решение об отмене Акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - Решение об отмене Акта проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку.

Решение об отмене Акта проверки в течение пяти рабочих дней после дня его вынесения вручается организации, в отношении которой оно вынесено (ее уполномоченному представителю), лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вместе с тем, приведенное нормативное регулирование, по мнению суда, не лишает заявителя права обратиться в арбитражный суд за восстановлением нарушенных прав в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку в оспариваемом акте проверки изложены выводы о нарушении заявителем Правил N 1762, а также содержится требование, в соответствии с которым больница обязана возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования на специальную социальную выплату в размере 406 057 рублей 50 коп., то есть возлагает на заявителя соответствующие обязанности, следовательно, оспариваемый акт проверки обладает признаками ненормативного правового акта.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При этом пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Кроме того, согласно пунктам 42.3., 47 Порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденного Приказом Минздрава России от 26.03.2021 N 255н, частью 12 статьи 38, частью 9 статьи 39 Федерального закона N 326-ФЗ Акт проверки ТФОМС - это окончательный документ, который подписывается должностными лицами от имени контролирующего органа, содержит в себе выводы, на основании которых фонд устанавливает и подтверждает в действиях проверяемого лица нецелевое использование бюджетных средств, содержит властно-распорядительные предписания, обязательные к применению, и является основанием для выставления требования о возврате в бюджет фонда средств, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, акт проверки, содержащий требование о возврате использованных не по целевому назначению средств ОМС и уплате штрафа, является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования.

Указанные нормы судом применены по аналогии в соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ.

При таком правовом регулировании суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и полагает, что заявленные требования подлежат рассмотрению по существу.

Аналогичный правовой подход изложен Четвертым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 19.01.2023 по делу № А10-4997/2022.

По существу спора суд находит выводы акта проверки в части возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским и иным работникам за период с 01.01.2021 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей неправомерными и необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Постановление № 1762, Правила).

Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

В силу п. 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки ответчиком выявлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ АО «Михайловская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты.

По мнению ответчика, специальные социальные выплаты не предусмотрены для фельдшеров (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091»).

Однако ответчиком не учтено, что в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты установлены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в соответствии с Постановлением № 1762.

Следовательно, больницей правомерно произведены специальные социальные выплаты указанной категории работников.

Вопреки доводам ответчика, последний абзац раздела II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 3, не устанавливает условия получения ССВ указанным выше категориям работников (оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи), в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а лишь расширяет круг указанных лиц, в число которых, также включены медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В отношении работника ФИО3 судом установлено, что она по трудовому договору № 46 от 12.06.2021 принята на должность медицинской сестры по приему вызовов (внутреннее совместительство). Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2021 года (период с 1 по 21) структурного подразделения скорой медицинской помощи ФИО3 осуществляла деятельность в данном подразделении в должности медицинской сестры по приему вызовов. Таким образом, в реестре для назначения ССВ за декабрь 2021 года в отношении ФИО3 учреждением неверно указана категория медицинского работника.

В своих пояснениях, представленных ответчику в ходе проведения проверки, ГАУЗ АО «Михайловская больница» указало, что в реестре от 23.12.2-21 ошибочно указана неверная категория работника. Согласно табелю ФИО3 с 01.12.2021 по 21.12.2021 отработала 7 смен как медицинская сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника сестра по приему вызовов. В реестре ССВ нужно было указать категорию работника 091, а была указана 031 (письмо № 561 от 20.09.2022, вх. № 6875 от 23.09.2022).

При этом как указано судом выше, категория работников 091 (фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) относятся к лицам, имеющим право на получение ССВ. Согласно содержанию оспариваемого акта, в отношении данного сотрудника региональное отделение пришло к выводу об отсутствии права на ССВ по причине непредставления больницей доказательств непосредственного контакта фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводам, что оспариваемый акт в части возложения на учреждение обязанности по возмещению излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским и иным работникам за период с 01.01.2021 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей, не соответствует Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

С учетом изложенного, суд признает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в части признания недействительным акта Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 13 от 05.10.2022 в части возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским и иным работникам за период с 01.01.2021 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей.

В остальной части суд констатирует, что оспариваемый акт фиксирует установленные ГУ Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в ходе камеральной проверки обстоятельства и нарушения, что само по себе не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом данной нормы суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным акт Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 13 от 05.10.2022 в части возмещения излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату медицинским и иным работникам за период с 01.01.2021 по 31.05.2022 в размере 406 057,50 рублей, как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Михайловская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва