Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А32-23466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-23466/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2021

Полный текст решения изготовлен 02.08.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев заявление ООО «Агроторг» (ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар

третье лицо: Администрация муниципального образования г. Краснодар.

о признании незаконными действий по предоставлению информации

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность,

от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО2, доверенность,

от администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО2, доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Агроторг» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации мо г. Краснодар (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Краснодар по предоставлению информации от 07.04.2021 № 5494/29 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (ИНН <***>) по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова 214, на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию МБОУ МОГК СОШ № 58», МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебном заседании и отзыве на заявление возражали против удовлетворения требований.

В судебном заседании 21.07.2021 объявлен перерыв до 28.07.2021 до 09 час. 50 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Агроторг» о переоформлении лицензии серии ДК № 015743 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края принято Решение от 12.04.2021 г. об отказе в переоформлении вышеуказанной лицензии (далее по тексту - Решение).

Решение об отказе принято в связи с нахождением объекта ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, в границах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно информации от администрации муниципального образования г. Краснодар от 07.04.2021г. № 01-5494/29, торговый объект находится на расстоянии менее 75 метров от МБОУ МОГК СОШ № 58», МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК.

Полагая, что указанные действия (бездействия) административного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с указанным заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 17-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее-Закон 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукций: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах сорта, на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации от 11.11.2013 № 8613 «Об утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - Постановление) утвержден порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город Краснодар (далее – порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрабатывает для каждой детской, образовательной, медицинской организации, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 5 Порядка установлен следующий способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности до границ прилегающих территорий: при наличии обособленной территории ( территория, границы которой обозначены ограждениями (забором)), прилегающая к зданию (строения, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (пункт 2 установленного порядка) – от входа (входов) для посетителей на обособленную территорию детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, по радиусу в соответствии с установленным значением расстояния.

Пунктом 6 Порядка определено минимальное значение расстояния до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции от образовательных организаций – 75 метров.

Пунктом 4 Порядка установлено, что при наличии нескольких входов прилегающая территория определяется от каждого входа для посетителей детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников опасности до каждого входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Пунктом 2.2. на департамент образования муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по предоставлению в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ситуационных планов территорий из технических паспортов объектов капитального строительства, в которых расположены, в том числе детские, образовательные учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с ситуационным планом территории из технического паспорта МБОУ МОГК СОШ № 58, а также карточке обследования схемы границ прилегающей и (или) дополнительной территории на карте-плане территории (заказ № 465, 466, 467 от 07.02.2014), изготовленной Муниципальным унитарным предприятием «Горкадастрпроект», вход на территорию МБОУ МОГК СОШ № 58, МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК организован двумя входными группами (схема границ №1, №2).

На основании представленной Департаменту технической документации на МБОУ МО г. Краснодар средняя общеобразовательная школа № 58 по ул. им. Гоголя, 17 Администрацией утверждена схема границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 58 по ул. им. Гоголя, 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 и№ 2389) и определены границы территорий к данному объекту, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В рамках рассмотрения обращений «Х5 Retail Group» департаментом направлено обращение в адрес МБОУ МОГК СОШ № 58 о предоставлении сведений об использовании входа № 2, как входа для посетителей.

Письменным ответом МБОУ МОГК СОШ № 58 сообщено, что вход № 2 не используется, как вход для посетителей.

Данная информация была направлена в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар (исх. От 15.12.2020 № 19062/29) с целью получения информации для последующей актуализации границ прилегающих территорий к МБОУ МОГК СОШ № 58, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Письменным ответом от 16.02.2021 № 1014/30 департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар было сообщено, что представленная ранее техническая документация МБОУ МОГК СОШ № 58 не изменялась и является актуальной, в связи с чем, внесений изменений в схему границ прилегающей территории к МБОУ СОШ № 58, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не требуется.

В связи с отсутствием иной представленной департаменту технической документации, в соответствии с которой входная группа № 2 отсутствует в такой документации, основания для изменения ранее утвержденной схемы границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 58 по ул. им. Гоголя, 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 и№ 2389) отсутствуют.

Кроме того, суд обращает внимание, что утвержденная схема границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 58 по ул. им. Гоголя, 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 и№ 2389) является законной.

Относительно доводов общества, о том, что вход № 2 не используется, в связи с тем, что он законсервирован, о чем свидетельствует представленный фотоматериал, суд указывает, что наличие навесного замка на указанном входе не свидетельствует о том, что данный вход не может быть расконсервирован и использоваться по прямому назначению.

С учетом вышеизложенного, суд делает вывод, что информация, содержащаяся в письме департамента от 07.04.2021 № 5494/29 соответствует закону, в том числе утвержденной схеме границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 58 по ул. им. Гоголя, 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 № 2389), в связи с чем, действия администрации муниципального образования г. Краснодар по предоставлению информации содержащаяся в письме департамента от 07.04.2021 № 5494/29 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» по ул. Кирова, 214, на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию МБОУ МОГК СОШ № 58, МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и являются законными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков