Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А71-10529/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10529/2022
07 октября 2022 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года

полный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г.Ижевск об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – АО «Энергосбыт Плюс», г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя ответчика по доверенности от 10.01.2022 ФИО3, представителя третьего лица по доверенности от 22.09.2022 ФИО4, в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 29.06.2022 № 93 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Ответчик и третье лицо заявленное требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение ФИО2 от 06.12.2021 №18-00-02/023-12885-2021 с доводами о несвоевременном представлении электронного платежного документа на оплату коммунальных услуг за ноябрь 2021г. в ГИС ЖКХ в отношении жилого помещения, собственником которого является ФИО2.

Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.12.2021 № 598.

В ходе административного расследования у Управления по надзору Удмуртской Республики были истребованы сведения (определение об истребовании от 30.12.2021 № 18-00-02/021-13376) о дате размещения в ГИС ЖКХ со стороны исполнителя электронного платежного документа за ноябрь 2021 г. на оплату коммунальных услуг: ХВС на нужды ГВС, ХВС, водоотведение, электроснабжение, обращение с ТКО.

В ответе Управления по надзору Удмуртской Республики от 12.01.2022 № 148-ж указано, что АО «Энергосбыт Плюс» (ИНН <***>) разместило платежный документ 02.12.2021.

Ранее АО «Энергосбыт Плюс» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 15.09.2021 №604, которое вступило в силу 05.10.2021.

В отношении АО «Энергосбыт Плюс» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 01.03.2022 по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 29.06.2022 № 93 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что размещение платежного документа за ноябрь 2021 года в ГИС ЖКХ 02.12.2021 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, поскольку не подтверждает факт оказания услуг АО Энергосбыт Плюс, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, не свидетельствует о невозможности заявителя произвести оплату оказанных услуг и размещение платежного документа в ГИС ЖКХ регламентируется Законом № 209 -ФЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал на то, что согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 16.10.2015 № 310-АД15-12357, виновное непредоставление, а равно несвоевременное предоставление исполнителем коммунальных (жилищных) услуг потребителю платежных документов на оплату коммунальных (жилищных) услуг образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Размещение в ГИС ЖКХ информации обязанными на то лицами, к числу которых относятся на основании статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и исполнители коммунальных услуг, является нормативно предусмотренным способом предоставления для всех без исключения заинтересованных лиц, в том числе для граждан-потребителей жилищно-коммунальных услуг, своевременной, необходимой, полной, актуальной и достоверной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством, в частности, с платежными документами на оплату коммунальных услуг. Несвоевременное размещение ресурсоснабжающей организацией, в том числе являющейся исполнителем соответствующей коммунальной услуги, в ГИС ЖКХ адресованного потребителю платежного документа на оплату коммунальной услуги, свидетельствует о нарушении порядка предоставления коммунальной услуги потребителю такой услуги, законодательства о защите прав потребителей, тем самым прав заявителя как потребителя коммунальной услуги. Вывод о наличии оснований для привлечения ресурсоснабжающих организаций к административной ответственности по части 1 (2) статьи 14.4 КоАП РФ в связи с нарушениями ими нормативного срока размещения в ГИС ЖКХ адресованного гражданину-потребителю электронного платежного документа на оплату коммунальных услуг подтверждается судебной практикой (дела № А71-15301/2021, А71-4094/2022, А71-4093/2022, A71-12915/2021, А71-471/2022, А71-3748/2022).

Ответчик указал в отзыве те же доводы, что и в оспариваемом постановлении.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Статьей 39.1 Закона № 2300-1 установлено, что Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу пункта 67 вышеуказанных Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участвующими в деле лицами, что АО «Энергосбыт Плюс» разместило платежный документ на оплату коммунальных услуг за ноябрь 2021г. в ГИС ЖКХ в отношении жилого помещения, собственником которого является ФИО2, 02.12.2021, то есть с нарушением установленного Правилами № 354 срока.

В оспариваемом постановлении также содержатся выводы о том, что АО «Энергосбыт Плюс» не предприняло все зависящие от него меры по своевременному представлению собственнику жилого помещения платежного документа, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) АО «Энергосбыт Плюс» состава, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 (2) ст.14.4 КоАП РФ.

При этом содержащиеся в оспариваемом постановлении выводы административного органа о том, что размещение платежного документа с нарушением установленного срока не подтверждает факт оказания АО «Энергосбыт Плюс» услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, суд считает неправомерным.

Несвоевременное размещение в ГИС ЖКХ исполнителем соответствующей коммунальной услуги адресованного потребителю платежного документа на оплату коммунальной услуги свидетельствует об оказании услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг.

Тот факт, что размещение платежного документа в ГИС ЖКХ регламентируется Федеральным законом 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не исключает возможности квалификации правонарушения по ч.1, ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. Квалификация деяния как нарушение требований в области связи и информации (ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ) не исключает оценки деяния на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей, поскольку в данном случае имело место нарушение прав гражданина как потребителя коммунальных услуг.

Указанные выводы согласуются с выводами, содержащимися в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2015 № 310-АД15-12357 по делу № А62-1923/2015, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.08.2022 № Ф09-4428/22 по делу № А71-15301/2021.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике следует признать незаконным и отменить.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 29.06.2022 № 93 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева