Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А56-74010/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74010/2019
17 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИСТЕМЫ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"; ООО "ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "БАРС-СЕВЕРО-ЗАПАД"

о признании недействительным решения и предписания от 11.06.2019

при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 07.08.19, ФИО2 довер. от 13.03.19, ФИО3 довер. от 07.08.19

от заинтересованного лица ФИО4 довер. от 09.04.19

от третьих лиц 1.не явился, извещен

2.Банникова Н.В. довер. от 11.12.19

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее - Заявитель, АО «СЗППК», Общество, Организатор торгов, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее - УФАС, Заинтересованное лицо) о признании недействительными решения по жалобе от 11.06.2019 №Т02-367/19 и предписания от 11.06.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Системы транспортной безопасности" (далее - ООО "СТБ") и ООО «Подразделение транспортной безопасности «Барс Северо-Запад».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель антимонопольного органа просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель ООО «ПТБ «Барс Северо-Запад» поддержал позицию заявителя.

ООО «СТБ» представителя в заседание не направило, ранее в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.11.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет, на сайте https://etp.comita.ru и на сайте www.rzd.ru (раздел «Тендеры») было опубликовано извещение №31807235761 открытого конкурса в электронной форме № 87/ОК-СЗППК/2018/РСПБ на право заключения договора на привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства (далее - Закупка), включая документацию о закупке.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «СЗППК» в редакции от 28.12.2016 (далее - Положение о закупке).

По результатам конкурса победителем признано ООО «ПТБ «Барс Северо-Запад».

ООО «СТБ» обратилось в УФАС по СПб (от 21.12.2018 б/н) на неправомерные действия Конкурсной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в начислении, по мнению подателя жалобы, необоснованно низкого количества баллов заявке Участника торгов.

Рассмотрев жалобу Участника торгов, комиссия УФАС решением от 10.01.2019 № Т02-6/19 признала жалобу Участника торгов обоснованной, установив в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании решения УФАС по СПб выдало конкурсной комиссии Организатора торгов предписание от 10.01.2019 об отмене протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 17.12.2018 в части оценки и сопоставления заявок; о повторном проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и завершении процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о закупке, действующим Положением о закупке и Законом N 223-ФЗ.

22.05.2019 на универсальной электронной торговой площадке РЖД Организатором было размещено уведомление о том, что в связи с рассмотрением УФАС по Санкт-Петербургу жалобы на действия конкурсной комиссии протокол от 17.12.2018 рассмотрения и оценки конкурсных заявок в части оценки и сопоставления заявок, а также протокол заседания конкурсной комиссии от 18.12.2018 отменяются, а рассмотрение и оценка заявок переносится на 25 мая 2019 г., подведение итогов переносится на 28 мая 2019 г.

29.05.2019 на электронной торговой площадке Организатором были размещены: протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок № 87/ОК-СЗППК/2018/РСПБ/2.1 от 27.05.2019; протокол подведения итогов открытого конкурса № 87/ОУ-СЗППК/2018/РСПБ/3.1 от 28.05.2019.

ООО «СТБ» обратилось в УФАС с жалобой (вх.№16682 от 31.05.2019) на действия закупочной комиссии организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме № 87/ОК-СЗППК/2018/РСПБ на право заключения договора на привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты транспортных средств от незаконного вмешательства.

Рассмотрев жалобу, Управление вынесло решение от 11.06.2019 № Т02-367/19, которым признало жалобу обоснованной, в действиях организатора торгов установило нарушение пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке.

На основании решения УФАС по СПб выдало конкурсной комиссии Организатора торгов предписание от 11.06.2019 об отмене протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 27.05.2019 в части оценки и сопоставления заявок; о повторном проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и завершении процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о закупке, действующим Положением о закупке и Законом N 223-ФЗ.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС, Общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок Организатора торгов по подведению итогов открытого конкурса от 18.12.2018 участникам закупки присвоены следующие места: первое место - ООО "ПТБ «БАРС -«СЕВЕРО-ЗАПАД» с итоговой оценкой 92,41 балла, второе место - ООО "СТБ" с итоговой оценкой - 86 баллов.

ООО "СТБ" обратилось с жалобой в УФАС по СПб (от 21.12.2018 б/н) на неправомерные действия Конкурсной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в начислении, по мнению подателя жалобы, необоснованно низкого количества баллов заявке Участника торгов.

Рассмотрев жалобу Участника торгов, комиссия УФАС по СПб посчитала, что заявке ООО "СТБ" было присвоено необоснованно низкое количество баллов по подкритерию «Наличие служебного автотранспорта» критерия "Наличие производственных мощностей", так как в составе заявки были представлены сведения и документы о наличии у Участника торгов 13 автомашин, 4 из которых в собственности, а 9 арендованы. 7 автомашин из 9 арендованных, согласно условиям представленных в составе заявки договоров аренды, предоставлялись Арендатору (Участнику торгов) с 9 до 18 часов, а не круглосуточно. По этой причине сведения о наличии служебного автотранспорта, подтверждаемые указанными 7-ю договорами аренды, не были учтены Конкурсной комиссией Организатора торгов при начислении баллов.

Ввиду указанных обстоятельств решением от 10.01.2019 по делу N Т02-6/19 комиссия УФАС по СПб признала жалобу Участника торгов обоснованной, установив в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов нарушение пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании Решения УФАС по СПб выдало конкурсной комиссии Организатора торгов предписание от 10.01.2019 (далее - Предписание) об отмене протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 17.12.2018 в части оценки и сопоставления заявок; о повторном проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке и завершении процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о закупке, действующим Положением о закупке и Законом N 223-ФЗ .АО «СЗППК» оспорило Решение и Предписание УФАС по СПб в арбитражный суд.Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

АО «СЗППК» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ, при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п. 4 Документации установлено, что оценка и сопоставление конкурсных заявок осуществляется по критериям «Цена договора», «Квалификация участника» и «Наличие производственных мощностей».

В соответствии с пп. 3.3 п. 4.1 Документации одним из подкритериев критерия «Наличие производственных мощностей» является показатель «Наличие служебного автотранспорта» с максимальной оценкой в 30 баллов.Оценка по показателю «Наличие служебного автотранспорта» следующим образом:0 баллов - служебный автотранспорт отсутствует; 3 балла - за единицу служебного автотранспорта, находящегося в собственности; 2 балла - за единицу служебного автотранспорта, находящегося в аренде (по договору лизинга); 1 балл - за единицу служебного автотранспорта при наличии договоров на оказание автотранспортных услуг. Оценивается по максимально необходимому количеству автотранспорта для нужд Заказчика - в соответствии с техническим заданием.При наличии у Участника количества автотранспорта более 10 единиц, оценивается только максимальное потребное Заказчику количество и присваивается максимальный балл исходя из потребности в 10 единиц в соответствии с формой собственности Участника на автотранспорт и указанными баллами.

Согласно Протоколу № 87/ОК-СЗППК/2018/РСПБ/2.1 рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 27.05.2019 закупочная комиссия Организатора торгов присвоила заявке ООО «Системы транспортной безопасности» по показателю «Наличие служебного автотранспорта» рейтинг в 12 баллов из расчета наличия у Заявителя 4 машин в собственности.

При этом, в составе заявки на участие в Закупке ООО «Системы транспортной безопасности» представило сведения и документы о наличии у общества 13 автомобилей, 4 из которых в собственности, а 9 - арендованы.

Представители Организатора торгов сообщили, что из представленных Заявителем сведений 7 из указанных 9 автомобилей согласно договорам не предоставляются круглосуточно, что не соответствует требованиям п. 4 Технического задания Документации.

Однако по условиям пп. 3.3 п. 4.1 Документации заявка участника Закупки оценивается по максимально необходимому количеству автотранспорта для нужд Заказчика, при этом указанным пп. 3.3 п. 4.1 Документации не предусмотрена оценка содержания представленных договоров аренды автомобилей на соответствие условиям оказания услуг, изложенным в п. 4 Технического задания Документации.

Кроме того, согласно требованиям Документации к участникам Закупки Организатором торгов не предъявляется как таковых требований о наличии автотранспорта. Исходя из наличия у участника 13 автомобилей, заявке ООО «СТБ» по показателю «наличие служебного автотранспорта» должен был быть присвоен рейтинг в 24 балла.

Относительно довода организатора торгов о заключении с ООО «ПТБ «Барс Северо-Запад» договора от 30.05.2019 № 182 по итогам закупки Комиссия УФАС пришла к выводу о ничтожности договора как подписанного с нарушением предусмотренного действующим законодательством и документацией десятидневного срока.

При таких обстоятельствах Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России правомерно усмотрела в действиях закупочной комиссии Организатора торгов по неправомерному присвоению заявке ООО «Системы транспортной безопасности» необоснованно низкого рейтинга по показателю «Наличие служебного автотранспорта» в порядке, не соответствующем Документации, нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в осуществлении оценки заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке, допущенное при проведении процедуры Закупки.

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа и выданное на основании решения предписание правомерны и обоснованы.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.