Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А64-1773/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«11» мая 2021 г. Дело №А64-1773/2021


Резолютивная часть решения объявлена «11» мая 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено «11» мая 2021 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-1773/2021 с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Уваровского районного суда Тамбовской области по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное), Тамбовская область, г.Уварово

к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И. Кузина» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г.Уварово

о взыскании финансовых санкций в размере 125 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.07.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 25.01.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ГУ-УПФР в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им.академика М.И.Кузина» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 125 500 руб.

Определением суда от 11.03.2021 заявление УПФР в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-1773/2021.

В судебном заседании 11.05.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, признавая факт выявленного нарушения просил суд снизить размер финансовых санкций.

Суд, с учетом отсутствия возражений сторон, открыл судебное заседание в суде первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им.академика М.И.Кузина» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Как указывает заявитель, страхователь - ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им.академика М.И.Кузина» представило в УПФР в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип «исходная») за сентябрь 2020 года - 16 октября 2020, в результате чего была нарушена статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По мнению заявителя, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту нарушения страхователем - ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им.академика М.И.Кузина» законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлен акт №079818200005488 от 12.11.2020, в котором предлагалось привлечь ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им.академика М.И.Кузина» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

22.12.2020 начальником УПФР в г.Уварове Тамбовской области (межрайонного) было вынесено решение №1 о привлечении ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им.академика М.И.Кузина» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в сумме 125 500 рублей.

На основании вынесенного решения страхователю направлено Требование от 22.01.2021 №07980210000188 об уплате финансовых санкций в срок до 12.02.2021. До настоящего времени штраф в добровольном порядке не оплачен.

Учитывая изложенное, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в котором просит суд взыскать Учреждения финансовые санкции в размере 125 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ за отчетный период сентябрь 2020 г.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующими основаниями.

ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им. академика М.И. Кузина» зарегистрировано в УПФР в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) в качестве страхователя с 01.07.1991.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи».

На основании статьи 8.1 Закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ закреплено, что страхователь-работодатель не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ)» с типом «Исходная».

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Статьей 15 Закона №27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Ответственность за представление неполных сведений предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст.17 Закона №27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходит из того, что страхователем сведения по форме СЗВ-М представлены с нарушением установленного срока.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страхователем - ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им. академика М.И. Кузина» представлены сведения в УПФР в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) в отношении 251 застрахованного лица по телекоммуникационным каналам связи 16.10.2020, т.е. с нарушением установленного законодательством срока на 1 календарный день.

В статье 17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

12.11.2020 Управлением по выявленному факту в отношении Учреждения составел акт №079818200005488 «Об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

22.12.2020 Управлением вынесено решение №1 о привлечении ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ им.академика М.И.Кузина» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ Указанным решением Учреждение привлечено к ответственности , предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в размере 125 500 рублей.

На основании вынесенного решения страхователю направлено Требование от 22.01.2021 №07980210000188 об уплате финансовых санкций в срок до 12.02.2021 До настоящего времени штраф в добровольном порядке не оплачен.

Акт проверки и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования вынесены с соблюдением требований действующего законодательства.

Указанные документы были направлены в адрес Учреждения в установленном порядке, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении Учреждением законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Вина Учреждения в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

Учреждением наличие допущенного им правонарушения относительно срока представления отчетности не оспаривается.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из представленного в материалы дела отзыва, Учреждение просит снизить сумму начисленных финансовых санкций, ссылаясь на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, тяжесть совершенного проступка и степень вины нарушителя.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ признана утратившей силу.

Действующая до 01.01.2015 статья 44 Федерального закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ указанная статья Федерального закона №212-ФЗ утратила силу, а в его статью 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» внесены изменения, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Заявителем в качестве смягчающих вину Учреждения обстоятельств указывает следующее. Учреждением правонарушение совершено впервые и неумышленно. 15.10.2020 Учреждением своевременно, был направлен отчет о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года. Но по ошибке работника Учреждения, отчет был направлен не за сентябрь 2020 года, а за январь 2017 года, по данной причине отчет не был принят программой.

16.10.2020 надлежащий отчет был повторно направлен и принят. По данной причине произошло нарушение срока подачи отчета на 1 день.

Кроме того, Учреждение просит признать смягчающими ответственность такие обстоятельства, как незначительность просрочки (1 день); социально значимый характер деятельности Учреждения; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие негативных последствий данного нарушения; формальный характер состава правонарушения; несоразмерность размера штрафа тяжести совершенного правонарушения; тяжелое материальное положение учреждения.

С учетом вышеизложенного, несвоевременное предоставление Учреждением сведений по форме СЗВ-М на 1 день, по мнению суда, не повлекло возникновение неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц. Иное из материалов дела не следует.

Кроме этого, суд учитывает, что частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена финансовая санкция в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, как за непредставление, так и за несвоевременное предоставление сведений, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, не дифференцируя при этом наказание в зависимости от срока такого непредставления, а также тяжести содеянного и степени вины нарушителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае на значительность размера финансовых санкций повлияло количество работников, а не тяжесть совершенного проступка.

Указанные выше обстоятельства по мнению суда свидетельствуют также о том, что Учреждением, как страхователем, предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах.

Неприменение при указанных обстоятельствах положений о смягчении ответственности нарушает конституционный принцип справедливости наказания, так как по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принимая во внимание, что Учреждение признало вину, допущенное нарушение совершено Учреждением не умышленно, пропуск срока составил всего один день, а также отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд приходит к выводу о том, что примененная в настоящем случае к страхователю финансовая санкция в размере 125 500 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах, и считает возможным снизить размер финансовых санкций до 1 255 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах дела, с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И. Кузина», в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) удовлетворить в части.

2. Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И. Кузина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область, г.Уварово) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Уварово Тамбовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область, г.Уварово) финансовые санкции в размере 1 255 руб.

3. Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница имени академика М.И. Кузина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область, г.Уварово) в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв