Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А63-12926/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12926/2019
г. Ставрополь
23 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена13 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме23 августа 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к открытому акционерному обществу «Маслосыродельный завод «Александровский», ОГРН <***>, с. Александровское Ставропольского края,

третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Грачевская районная больница», ОГРН <***>, с. Грачевка,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 06.02.2019, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

управление ветеринарии Ставропольского края (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ОАО «Маслосыродельный завод «Александровский» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Общество, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства (уведомление о вручении от 31.07.2019), в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

04 марта 2019 года старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО2 по адресу: <...> (ГБУЗ «Грачевская районная больница») проведен отбор проб продукции – сыр «Российский» с массовой долей жира в пересчете на сухое вещество 50 %, изготовитель: ОАО «Маслосыродельный завод Александровский», дата изготовления: 07.06.2019, размер партии: 7,215 кг, поставленной в ГБУЗ «Грачевская районная больница» 20.02.2019 по универсальному передаточному документы № 313 от 20.02.2019). По факту отбора проб составлен акт отбора проб (образцов) от 04.03.2019 № 1155267.

В акте отбора указано, что проба отобрана от головки сыра, упакованную в заводскую упаковку, температура хранения в момент отбора пробы +3,7 ºС соответствует условиям хранения, предусмотренным изготовителем; перед отправкой в термоконтейнер, содержащий хладоэлементы; время отбора проб – 14-00 час.

Согласно протоколу испытаний от 14.03.2019 № 5-00258, проведенным ФГБУ «Ставропольская МВЛ», в молочной продукции – сыр «Российский», с массовой долей жира в перерасчёте на сухое вещество 50%, дата изготовления 07.02.2019, обнаружено наличие антибиотиков тетрациклиновой группы в количестве 20,0 мкг/кг, при нормативном значении – не допускается. Время поступления пробы в лабораторию – 04.03.2019 в 14-50 час.

По данному факту ФГБУ «Ставропольская МВЛ» составлен срочный отчет от 12.03.2019 № 5-00258, размещенный в Федеральной государственной информационной системе «ВетИС».

На основании распоряжения Россельхознадзора от 22.04.2019 № 13-16/01/2461-В в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью установления причин, способствовавших производству молочной продукции, не соответствующей требованиям действующего законодательства в сфере ветеринарии и технического регулирования, в связи с поступлением результатов лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Ставропольская МВЛ», представления должностного лица органа государственного контроля (надзора) для проведения внеплановой выездной проверки от 17.04.2019. Срок проведения проверки не более 20 рабочих дней, с 29.04.2019 – не позднее 31.05.2019.

Уведомлением от 21.05.2019 обществу сообщено о необходимости явиться в отдел государственного ветеринарного надзора 23.05.2019 в 14-00 час. для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Уведомление получено обществом 21.05.2019, о чем имеется подпись и печать организации с входящим штампом (вх. № 108).

23 мая 2019 года управлением в присутствии представителя общества ФИО3 в отношении общества составлен протокол № 02-22/01/26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

30 мая 2019 года по результатам проверки составлен акт, в котором отражены вышеприведенные факты.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В случае повторного совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» от 06.10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, был создан Таможенный союз, членом которого является Российская Федерация, статья 1 данного договора гласит, что «единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 (далее - ТР ТС № 033/2013), данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Названный технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а)сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б)молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в)процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции;

г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В силу пункта 30 ТР ТС № 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Указанный Технический регламент устанавливает, в частности, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования: пищевой продукции; связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Часть 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1)пищевая продукция;

2)связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТС ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее – Закон № 29-ФЗ) установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

В силу части 2 статьи 3 Закон № 29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

-не соответствуют требованиям нормативных документов;

-имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

-не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

-не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

-не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека и соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно пункту 32 ТР ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Приложением № 4 к ТР ТС 033/2013 предусмотрены допустимые уровни содержания потенциально опасных веществ в молоке и молочной продукции, в частности, антибиотики тетрациклиновой группы не допускаются (менее 0,01 мг/кг).

Как указано выше, в исследованной молочной продукции общества обнаружено содержание антибиотиков тетрациклиновой группы в количестве 20 мкг/кг (т.е. 0,02 мг/кг).

Общеизвестно, что применение антибиотиков способствует устойчивости болезнетворных микроорганизмов к лекарствам, что в итоге влияет на способы лечения и здоровье организма человека. Кроме того, длительное использование в пищу продуктов, содержащих антибиотики, может вызвать неблагоприятные для здоровья человека последствия - аллергические реакции, дисбактериоз.

Таким образом, выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, непредотвратимых, непредвиденных или непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, в материалы дела не предоставлено.

В протоколе об административном правонарушении и заявлении, поданном в арбитражный суд, управление квалифицировало действия общества по части 3 статьи 14.43 АПК РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3 статьи 14.43 КоАП ФР необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ (данный правовой подход содержится в постановлении АС СКО от 16.04.2018 и постановлении 16 ААС от 22.10.2018 по делу № А63-10242/2017).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП ФР установлено что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В качестве основания повторности заявитель ссылается на привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ постановлением управления от 27.09.2018 № 02-22/27/57 с указанием на вступление его в силу 04.02.2019.

Вместе с тем, данное постановление было обжаловано обществом в Арбитражный суд Ставропольского края, решением которого от 24.01.2019 по делу № А63-23540/2018, признано законным.

С учетом части 3 статьи 113 АПК РФ, предусматривающей, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, указанное решение суда вступило в законную силу 08.02.2019.

Следовательно, постановление управления от 27.09.2018 № 02-22/27/57 вступило в силу 08.02.2019, т.е. позже даты изготовления спорной продукции (07.02.2019)

Таким образом, признака повторности правонарушения в данном случае не имеется.

Пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Принимая во внимание вышеизложенное, допущенное правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, а также применения положений части 3.2 статьи 4.1 судом не усматривается.

Учитывая, что правонарушение связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, замена административного штрафа предупреждением невозможна.

Общество ранее допускало аналогичные нарушения – выпуск аналогичной продукции (сыр «Российский»), содержащей то же потенциально опасное вещество (антибиотик тетрациклиновой группы), за что было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление управления от 28.01.2019 № 02-22/27/83).

С учетом обжалования указанного постановления в Арбитражном суде Ставропольского края (решение от 06.06.2019 по делу № А63-2926/2019, вступившего в силу 21.06.2019) данное постановление также вступило в силу после совершения вменяемого по настоящему делу правонарушения.

Вместе с тем данный факт свидетельствует о невозможности признания обстоятельств вменяемого нарушения исключительными.

Доказательств тяжелого имущественного состояния юридического лица обществом не представлены, о наличии таковых не заявлено.

Принимая во внимание изложенное, нормы части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не могут быть применены.

Учитывая обстоятельства дела и характер нарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Маслосыродельный завод «Александровский», место нахождения: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 27.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ставропольскому краю (2133 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике), ИНН <***>, КПП 263501001, лицевой счет 04211797570 в УФК по Ставропольскому краю (2133), расчетный счет <***> в отделении Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, КБК 08111690010010000140.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский