Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А36-1471/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1471/2018
г. Липецк
26 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***><...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – Обществу с ограниченной ответственностью «МегаМикс Центр» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, доверенность от 03.07.2017г., ФИО3 – представитель, доверенность от 24.10.2017г.,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО4 – доверенность № 20 от 21.03.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Липецкой области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «МегаМикс Центр» (далее – ООО «МегаМикс Центр», лицо, привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 19.02.2018г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представители административного органа поддержали заявление о привлечении ООО «МегаМикс Центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением хранения лекарственных препаратов в отсутствие соответствующей лицензии.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспаривало факт хранения лекарственных препаратов, ходатайствовало о признании правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «МегаМикс Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Общество обратилось в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

В период с 22.01.2018г. по 06.02.2018г. в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 11.01.2018 г. № 11-ЛП, изданным на основании заявления ООО «МегаМикс Центр» от 29.12.2017г., административным органом проведена внеплановая выездная проверка выполнения соискателем лицензии ООО «МегаМикс Центр» лицензионных требований и условий для получения лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения по адресу осуществления деятельности: 399540, <...>.

В ходе проверки установлено, что у соискателя лицензии имеется нежилое помещение - «склад сырья в таре», состоящий из «склада витаминов» № 4Т - 1728 кв. и «склада критических компонентов» № ЗТ - 1080 кв.м, общей площадью 2808 кв.м, расположенный по адресу: 399540, <...>, принадлежащий ему на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2016г., № 48-48/013/014/2016-234/1). В складском помещение критических компонентов №ЗТ находятся на хранении следующие лекарственные препараты:

- ФИО5 - в форме гранулированного порошка, 1-упаковка объемом 25 кг, изготовитель: «DOX-AL ITALIA S.p.A.», Италия, серия 1611102 годен до 11/2019, номер регистрационного удостоверения в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения Республики Казахстан: РК-ВП-4-2063-12 от 02.11.2012;

- Амоксипол 10 % - гранулы для орального применения, 1-упаковка объемом 25 кг, изготовитель: «ANDRES PINTALUBA, S.A.», Pol. Ind. Agro-Reus, Prudenci Bertrana str., 5/E-43206 Reus, Испания, серия 1506-00390, годен до 06.2018, номер регистрационного удостоверения в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения РФ: 724-3-21.13-1540 № ПВИ-3-21.13/04064 от 11.09.2013;

- Б-Акт+ - порошок для орального применения, 1-упаковка объемом 25 кг, изготовитель: «Biovet AD», 4550, <...>, Болгария, серия 17071421025, годен до 07.2018г., номер регистрационного удостоверения в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения РФ: 100-3-1.15-3567 № ПВИ-3-1.15/04470 от 21.02.2017;

- Кокцирил 0,5 % - микрогранулированный порошок для орального применения, 1-упаковка объемом 20 кг, изготовитель: «Biovet AD», 4550, <...>, Болгария, серия 16061244047, годен до 06.2019г., номер регистрационного удостоверения в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения РФ: 100-3-15.17-3974 № ПВИ-3-31.12/03842 от 18.12.2017;

- Полукокс С 40 % - гранулы для орального применения, 1-упаковка объемом 25 кг, изготовитель: «Biovet AD», 4550, <...>, Болгария, серия 17110776050, годен до 11.2019г., номер регистрационного удостоверения в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения РФ: 100-3-15.17-3975№ПВИ-3-30.12/03829 от 18.12.2017;

- Сакокс 200 - микрогранулированный порошок для орального применения, 1-упаковка объемом 20 кг, изготовитель: «Biovet AD», 4550, <...>, Болгария, серия 17101036075, годен до 10.2019г., номер регистрационного удостоверения в Государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения РФ: 100-3-15.17-3973 № ПВИ-3-30.12/03828 от 18.12.2017.

При этом у ООО «МегаМикс Центр» отсутствует действующая лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

По результатам проверки составлен акт проверки №48-12-18 от 06.02.2018г., в котором отражены выявленные нарушения.

На основании указанного акта проверки начальником отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО6 в отношении ООО «МегаМикс Центр» составлен протокол № 08-В/18 от 08.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «МегаМикс Центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Полномочия государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Липецкой области на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3.2.15 должностного регламента, утвержденного 29.04.2016г. руководителем Управления Россельхознадзора по Липецкой области.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении от 08.02.2018г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: представитель привлекаемого к административной ответственности лица присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов и тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт хранения ООО «МегаМикс Центр» лекарственных препаратов подтверждается актом проверки №48-12-18 от 06.02.2018г., фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 08.02.2018г., объяснениями представителя ООО «МегаМикс Центр», данными в ходе судебного заседания 19.04.2018г.

Таким образом, материалами дела установлено совершение обществом деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «МегаМикс Центр» установленных требований в сфере обращения лекарственных средств в материалы дела не представлено, вследствие чего деяние, совершенное обществом, является виновным.

Таким образом, материалами дела доказано совершение обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

При этом арбитражный суд считает, что при оценке правонарушения в качестве малозначительного необходимо соотнести степень общественной опасности конкретного деяния со строгостью предусмотренной санкции, а также учесть отношение лица, привлекаемого к административной ответственности, к содеянному и возможность достижения целей пресечения и профилактики административных правонарушений применительно к конкретному лицу без применения наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд полагает, что степень угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие хранения ООО «МегаМикс Центр» лекарственных препаратов не является высокой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 №8-П, 12.05.1998 №14-П, 15.07.1999 №11-П, определении от 01.04.1999 №29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд считает, что минимальный размер административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб. за каждое правонарушение (в общей сумме по оспариваемым постановлениям 100 000 руб.), примененного в отношении общества, является несоразмерным допущенным правонарушениям.

При этом арбитражный суд учитывает, что размер административного наказания, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не является безусловным критерием, определяющим существенность угрозы и степень общественной опасности, поскольку он имеет отношение ко всем административным правонарушениям, но без учета характера деяния и конкретных обстоятельств дела.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности совершенного ООО «МегаМикс Центр» деяния. При этом арбитражный суд полагает необходимым учесть, что 21.02.2018г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ООО «МегаМикс Центр» выдана лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения и их хранения № 00-18-2-003350. Следовательно, лицензионный орган признал, что общество отвечает лицензионным требованиям, установленным для осуществления деятельности по хранению лекарственных средств для ветеринарного применения.

С учетом изложенного, оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд, исходя из характера нарушения и степени его общественной опасности, с учетом баланса публичных интересов и Общества, приходит к выводу о том, что совершенные заявителем административное правонарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и не повлекли существенного нарушения интересов общества и государства.

В связи с этим арбитражный суд считает возможным квалифицировать допущенное ООО «МегаМикс Центр» административное правонарушение как малозначительное.

При таких обстоятельствах требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Липецкой области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МегаМикс Центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Липецкой области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МегаМикс Центр» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО7