Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А29-4419/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4419/2022
13 марта 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года, полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Костиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 16 и 27 февраля, 03 и 09 марта 2023 года дело

по иску государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>; <***>, ОГРН: <***>; <***>)

об обязании внести изменения в договор, произвести перерасчет,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 28.11.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» об обязании внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 6068/РО-П/2021 от 11.01.2021, а именно: исключить из договора обслуживаемые объекты, находящиеся по адресам: Медтехника Сыктывкар (<...>), офисное помещение (<...>. 40/30), офисное помещение (<...>), мастерские (<...>), гаражи (<...>) и обязании на основании внесенных изменений произвести перерасчет суммы оплаты услуг ответчика.

Ответчик представил в материалы дела отзыв от 23.06.2022, согласно которому 11.03.2021 в адрес истца был направлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 6068/РО-П/2021 от 11.01.2021. Условиями указанного договора предусмотрен учёт объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из категорий объекта, а именно:

- объект «Медтехника ГУМТОЗ Ухта», расположенный по адресу: <...> – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов офисные и бытовые помещения предприятий и организаций (собственные) – 0,1 куб.м./год на 1 кв. общей площади помещения Истца – 302,30 кв.м. (далее – Объект 1);

- объект «Медтехника ГУМТОЗ Воркута», расположенный по адресу: Республика Коми, г. Воркута тер. Сангородок, корпус 3 – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов офисные и бытовые помещения предприятий и организаций (собственные) – 0,1 куб. м/год на 1 кв. общей площади помещения Истца – 284,70 кв. м. (далее – Объект 2);

- объект «Медтехника ГУМТОЗ Сыктывкар», расположенный по адресу: <...> строение 112/10 – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов офисные и бытовые помещения предприятий и организаций (собственные) – 0,1 куб.м./год на 1 кв. общей площади помещения Истца – 547,80 кв. м. (далее – Объект 3);

- объект «Офис ГУМТОЗ Сыктывкар Колхозная», расположенный по адресу: <...> строение 40/30 – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов офисные и бытовые помещения предприятий и организаций (собственные) – 0,1 куб. м./год на 1 кв. общей площади помещения Истца – 2 439,80 кв. м. (далее – Объект 4);

- объект «Офис ГУМТОЗ Сыктывкар ФИО4», расположенный по адресу: <...> – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов офисные и бытовые помещения предприятий и организаций (собственные) – 0,1 куб.м./год на 1 кв. общей площади помещения Истца – 119,50 кв. м. (далее – Объект 5);

- объект «Мастерские ГУМТОЗ Сыктывкар ФИО4», расположенный по адресу: <...> – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов мастерская - 0,02 куб. м./год на 1 кв. общей площади помещения Истца – 554,00 кв. м. (далее – Объект 6);

- объект «Гаражи ГУМТОЗ Сыктывкар ФИО4», расположенный по адресу: <...> – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов гаражи, парковки закрытого типа – 1,3 куб. м./год на 36 машино-мест (далее – Объект 7);

- объект «Ремонтный бокс ГУМТОЗ Ухта», расположенный по адресу: <...> – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов мастерская – 0,02 куб. м./год на 1 кв. общей площади помещения Истца – 2 131,60 кв. м. (далее – Объект 8).

ООО «Региональный оператор Севера» полагает незаконными и необоснованными требования истца об исключении из договора Объекта 3, Объекта 4, Объекта 5, Объекта 6 и Объекта 7 исходя из положений Федерального закона от 24.06.1988 № 89 «Об отходах производства и потребления», Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505), Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156). Так, юридические лица, в деятельности которых помимо отходов производства образуются ТКО, обязаны заключить договор с Региональным оператором, в котором определяется способ учёта количества твердых коммунальных отходов. Также ответчик отметил, что подпунктом «а» пункта 5 Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов предусмотрено, что коммерческий учёт ТКО осуществляется либо расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема и количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления, либо исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. Кроме того, ООО «Региональный оператор Севера» указал, что с учётом положений Федерального закона от 24.06.1988 № 89 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов. Заключение договора на оказание услуг по приему, сбору и вывозу отходов производства не освобождает собственника ТКО от заключения договора с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Заявлением от 23.01.2023 истец уточнил исковые требования, просит обязать ответчика внести изменения в договор от 11.01.2021 № 6068/РО-П/2021, а именно исключить из договора обслуживаемые объекты, находящиеся по адресам: Медтехника Сыктывкар (<...>), офисное помещение (<...>), офисное помещение (<...>), мастерские (<...>), гаражи (<...>), а также на основании внесенных изменений произвести перерасчет суммы оплаты услуг регионального оператора за 2021 года.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 27.02.2023, 03.03.2023, 09.03.2023, после окончания последнего судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В обоснование исковых требований истец указал, что 13.02.2020 между истцом (потребитель) и ООО «Ухтажилфонд» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами № 263/РО-П/2020.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 06.02.2020 № 48 Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Главное управление материально-технического обеспечения здравоохранения Республики Коми» реорганизовано в форме присоединения к нему государственного учреждения Республики Коми «Автотранспортное управление здравоохранения Республики Коми», между которым и ООО «Ухтажилфонд» также действовал договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами № 492/РО-П/2020.

14.09.2020, 17.09.2020, 16.03.2021 в адрес ООО «Региональный оператор Севера» направлены письма с просьбой об исключении обслуживаемых объектов, находящихся в г. Сыктывкаре, в связи с тем, что истец имеет собственную лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке и утилизации, обезвреживанию и размещению отходов класса «А», при этом в указанных письмах истец просил оставить в договоре объекты, расположенные в г. Ухте и г. Воркуте.

ООО «Региональный оператор Севера», в свою очередь, отказал в исключении объектов со ссылкой на обязательность договорных отношений.

В 2021 году ООО «Региональный оператор Севера» в адрес истца направлен договор № 6068/РО-П/2021, который последним не подписан ввиду наличия разногласий по спорным объектам, спорные объекты, как указал истец, обслуживаются непосредственно истцом.

Поскольку в досудебном порядке спор относительно объектов не урегулирован, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу статей 445 и 446 ГК РФ при недостижении сторонами соглашения по всем существенным условиям договора последние в случаях передачи любой из сторон разногласий на рассмотрение суда определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Пунктом 2 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу пункта 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким лицами предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление № 49), на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Отсутствие согласования спорных условий договора не дает оснований считать данный договор заключенным до принятия судебного решения по этим условиям. Следовательно, разрешение судом спора об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Таким образом, обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с пунктом 25 Правил к существенным условиям договора относятся предмет договора, планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, места приема и передачи ТКО, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами, предельно допустимое значение уплотнения ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, сроки и порядок оплаты услуг по договору, права и обязанности сторон по договору, порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию ТКО, ответственность сторон, цена транспортирования одной единицы (куб. м и (или) тонны) ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями Закона № 89-ФЗ.

Ответчик является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми от 22.06.2018 (далее - Соглашение), согласно условиям Соглашения Общество обязуется обеспечить на территории Республики Коми обращение с ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, в соответствии с территориальной схемой.

Таким образом, ответчик обязан обеспечивать и осуществлять прием всех ТКО, образующихся у пользователей, находящихся на территории Республики Коми, и обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО; исключение ответчиком из мест накопления ТКО вышеперечисленных объектов истца, является необоснованным и противоречит действующему законодательству.

Как указал истец, на спорных объектах в процессе его деятельности образуются отходы класса «А», действие Закона № 89-ФЗ на отходы класса «А» не распространяются.

В силу части 2 статьи 2 Закона «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

В соответствии с пункта 1 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно пункту 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на классы от «А» до «Г», где класс «А» - это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ).

Пунктом 157 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденным постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и введенным в действие с 01.03.2021) отходы по классу «А»" также определены как отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым коммунальным отходам, далее - класс «А»), в том числе: использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

Согласно пункту 158 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с твердыми коммунальными отходами.

В свою очередь, твердые коммунальные отходы определяются как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

С учетом вышеназванных норм медицинские отходы класса «А» могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса «А» организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. При этом при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов.

При таких обстоятельствах, к обращению с медицинскими отходами класса «А» применяются нормы законодательства, связанные с заключением договора с региональным оператором.

Поскольку спорные объекты истца по своему назначению являются также источниками образования ТКО, в соответствии с Законом № 89-ФЗ и правилами обращения с твердыми коммунальными отходами заключение публичного договора является обязательным для регионального оператора и потребителя.

С учетом изложенного, оснований для исключения спорных объектов не имеется, в удовлетворении исковых требований в данной части суд отказывает.

Также истец в иске (с учетом уточнения) просит на основании внесенных изменений произвести перерасчет суммы оплаты услуг регионального оператора за 2021 год.

Поскольку в удовлетворении требований о внесении изменений в договор судом отказано, оснований для удовлетворения требований истца в части перерасчета суммы оплаты услуг по обращению с ТКО не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Н.В. Костина