Решение от 23 апреля 2026 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А06-152/2026
г. Астрахань
24 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными требования о возврате субсидии № 108-1315/6592 от 26.11.2025 г. министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, о возврате субсидии частично в размере 662 160, 00 руб. по соглашению № 10-2024-034036 от 27.04.2024 г.,

об обязании министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в соответствии с действующим законодательством,

о взыскании с министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 расходы по уплате госпошлины,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2025, (диплом);


от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 18.08.2025, (диплом),

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, Глава КФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными требования о возврате субсидии № 108-1315/6592 от 26.11.2025 г. в части 662 160, 00 руб. по соглашению № 10-2024-034036 от 27.04.2024г., и обязании устранить нарушение прав и законных интересов в соответствии с


действующим законодательством, а также о взыскании расходов по уплате госпошлины (с учетом уточнений принятых судом 17.03.2026 г.).

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии отчета за 2024 г., копии письма от 27.11.2025 г., копии договора от 15.01.2023 г., копии приказа от 28.11.2025 г., копии акта от 012.12.2025 г., копии заключения от 05.12.2025 г.

В отсутствии возражений судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.04.2024 г. между Министерством и Глава КФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области № 10-2024-034036, предметом соглашения является предоставление в 2024 году субсидии в размере 689 750 рублей на развитие отрасли растениеводства.

В соответствии с приказом от 22.10.2025 г. № 66 «О проведении внеплановой проверки» министерством в отношении предпринимателя была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения условий и порядка, установленных при предоставлении министерством субсидии на развитие отрасли растениеводства по направлению на поддержку элитного семеноводства картофеля и (или) овощных культур, в части достоверности отчетности, представленной заявителем по состоянию на 01.01.2025.

По результатам проверки 12.11.2025 г. должностными лицами Министерства составлен акт проверки (л.д.12-23), в ходе которой Министерство пришло к выводу, что Предприниматель в нарушении абзаца третьего пункта 3.1 раздела 3 Порядка представления субсидий на развитие отрасли растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 11.04.2024 № 229-П (далее - Порядок), пункта 4.3.2 соглашения о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим; лицам от 27.04.2024 № 10-2024-034036 (далее - соглашение от 27.04.2024) допустил недостижение в 2024 году планового значения результата предоставления субсидии по результату «Размер посевной площади, засеянной элитными семенами сельскохозяйственных культур (включая гибридные семена овощных культур первой репродукции Fl)».

При этом, в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025, представленном предпринимателем фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии по результату «Размер посевной площади, засеянной элитными семенами сельскохозяйственных культур (включая гибридные семена овощных культур первой репродукции Fl)» указано в размере 37,5 га, что, как указывает Министерство, свидетельствует о предоставлении предпринимателем недостоверных сведений.

На основании акта проверки Министерство 26.11.2025 г. направило в адрес предпринимателя требованием о возврате в течение 14 рабочих дней субсидии в размере 689 750,00 рублей (л.д.7-9).


Считая требование незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат или в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.


В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением Правительства Астраханской области от 11.04.2024 № 229-П утвержден Порядком предоставления субсидий на развитие отрасли растениеводства (далее - Порядок № 229-П).

В соответствии с пунктом 3.6 Порядка № 229-П субсидия по направлению на поддержку элитного семеноводства картофеля и (или) овощных культур предоставляется на возмещение части затрат, связанных с приобретением в году проведения отбора и (или) III, IV кварталах года, предшествующего году проведения отбора, элитных и (или) оригинальных семян картофеля и (или) овощных культур, включая гибриды овощных культур (далее - субсидия).

На основании пункта 2.1 Порядка № 229-П получатели субсидии определяются по результатам проведения отбора получателей субсидии, который осуществляется с использованием документов в электронной форме в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») на сайте https://promote.budget.gov.ru/ в порядке, установленном Правилами отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781, с учетом положений раздела 2 Порядка № 229-П.

В рамках проведенного Министерством отбора получателей субсидии (срок приема заявок был установлен с 14.04.2024 18:00 до 24.04.2024 23:59 (МСК) Главой КФХ ФИО1 подана заявка на участие в отборе от 22.04.2024 № 24-882-R0145-2-2103-000114 в системе «Электронный бюджет».

По результатам проведенной министерством проверки предприниматель признан соответствующим требованиям, установленным пунктом 3.3 Порядка № 229-П.

Согласно Протоколу подведения итогов на предоставление субсидии от 27.04.2024 № И-24-882-Я0145-2-2103 объем предоставляемого Главе КФХ ФИО1 финансирования определен в размере 689 750,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3.11 Порядка № 229-П субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между получателем субсидии и министерством, с учетом этого между Министерством и предпринимателем заключено соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 27.04.2024 № 10-2024-034036 (далее - Соглашение).

Предоставление субсидии и перечисление денежных средств Главе КФХ ФИО1 подтверждается платежным поручением от 03.05.2024 № 60839 на сумму 689 750,00 рублей. Таким образом, Министерством надлежащим образом исполнено обязательство по предоставлению Главе КФХ ФИО1 средств субсидии в соответствии с Порядком № 229-П и Соглашением.


В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 229-П и пунктом 4.3.2 Соглашения обязательным условием предоставления субсидии является обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя обеспечить достижение в году проведения отбора значений результатов предоставления субсидии в соответствии с заключенным между получателем субсидии и министерством соглашением о предоставлении субсидии (абзац третий).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 229-П и пунктом 4.3.4.1 Соглашения сельскохозяйственные товаропроизводители, являющиеся субъектами микропредпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обязаны не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, представить в министерство отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

При этом плановые результаты предоставления субсидии на развитие отрасли растениеводства по направлению на поддержку элитного семеноводства картофеля и (или) овощных культур устанавливаются согласно Приложению № 6 к Порядку № 229-П и являются неотъемлемой частью Соглашения (Приложение № 2 к Соглашению).

Кроме того, одним из обязательных условий предоставления субсидии является согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление министерством проверок соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац 2 пункта 3.1 Порядка № 229-П, пункт 3.3 Соглашения).

Пунктом 4.5 Порядка № 229-П установлено, что получатели субсидий несут ответственность за достоверность представленных документов (информации), соблюдение порядка и условий предоставления субсидий. Кроме того, согласно пункту 4.3.7 Соглашения получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых министерству в соответствии с Соглашением.

В соответствии с приказом Министерства от 22.10.2025 № 66 в отношении Главы КФХ ФИО1 заинтересованным лицом проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения порядка и условий, установленных при предоставлении министерством субсидии, в части достоверности отчетности, представленной получателем по состоянию на 01.01.2025 (далее - внеплановая проверка).

По результатам проведения внеплановой проверки министерством составлен Акт внеплановой проверки в отношении Главы КФХ ФИО1 от 12.11.2025 б/н, в котором содержатся следующие выводы о выявленных нарушениях.

Так, в ходе проведенного анализа Министерством установлено, что


- в справке о потребности в субсидии и, соответственно, в Приложении № 2 к Соглашению плановое значение результата предоставления субсидии по результату «Размер посевной площади, засеянной элитными семенами сельскохозяйственных культур (включая гибридные семена овощных культур первой репродукции Fl)» установлено в размере 37,5 га.

- в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025 фактически достигнутое значение по результату указано получателем в размере 37,5 га.

- в отчете о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025 фактически достигнутое значение по данному результату указано в размере 30 га.


- в отчетности по форме № 2-фермер за 2024 год предпринимателя засеянная и убранная площадь под лук репчатый указана в размере 30 га;

- в отчетности получателя по форме № ГКФХ за 2024 год засеянная и убранная площадь под овощами открытого грунта (лук репчатый) также указана в размере 30 га.

Таким образом, в рамках проведения внеплановой проверки Министерством выявлено, что в нарушение пункта 4.5 Порядка № 229-П Главой КФХ ФИО1 в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025 указаны недостоверные сведения в части фактически достигнутого значения по результату «Размер посевной площади, засеянной элитными семенами сельскохозяйственных культур (включая гибридные семена овощных культур первой репродукции Fl)».

Кроме того, в нарушение абзаца третьего пункта 3.1 Порядка № 229-П предпринимателем не соблюдено обязательное условие предоставления субсидии - обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя обеспечить достижение в году проведения отбора значений результатов предоставления субсидии в соответствии с заключенным между получателем субсидии и министерством соглашением о предоставлении субсидии, в связи с недостижением в 2024 году Главой КФХ ФИО1 планового значения по результату «Размер посевной площади, засеянной элитными семенами сельскохозяйственных культур (включая гибридные семена овощных культур первой репродукции Fl)».

Данные обстоятельства послужили основанием направления Министерством в адрес предпринимателя 26.11.2025 г. требования о возврате в течение 14 рабочих дней субсидии в размере 689 750,00 рублей (л.д.7-9).

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал, что заявителем были приобретены семена лука для площади 37,5 га, которые были высажены на площади 37,5 га, кроме того Соглашением был предусмотрен еще ряд требований, который был им достигнут, а именно:

- Размер общей посевной площади 68 га - достигнуто 68 га;


- Высев элитного и оригинального семенного картофеля 0,1313 тонн - достигнуто 0.1313 тонн

- Размер среднемесячной начисленной заработной платы 24000 рублей -достигнуто 24000 рублей;

- Размер годового фонда зарплаты 288000 руб. - достигнуто 288000 руб.


Однако, ответственное лицо за сдачу отчетов, бухгалтер КФХ, ошибочно указал в статистической отчетности - площадь 30 га, что фактически является технической ошибкой.

С учетом того, что большинство отчетов было сдано с указанием площади 30 га (3 из 4), заявитель согласился с этой цифрой.

Таким образом, в отчете о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025 фактически достигнутое значение по результату указано получателем в размере 37,5 га ошибочно, намерения ввести в заблуждение Министерство у Предпринимателя не имелось.

В случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, указанных в абзаце первом пункта 4.4 настоящего раздела, получателем субсидии осуществляется возврат средств субсидии в бюджет Астраханской

Ri

n

факт


области в размере, рассчитанном по формуле: i=1Ri

V = V x (1 - план )

возврат субсидииn


.

Заявитель, произведя расчет по данной формуле, с учетом признания им факта недостижения значений результатов предоставления субсидии платежным поручением от 13.03.2026 № 27 произвел возврат в размере 27590,0 рублей.

Расчет данной суммы проверен заинтересованном лицом, замечаний и спора по сумме расчета не возникло.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 15.06.1999 N 11-П, от 25.01.2001 N 1-П, от 17.07.2002 N 13-П, от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 24.05.2009 N 11-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 18.05.2012 N 12-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П, применение мер ответственности должно, среди прочего, соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.

При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи 17, 55 Конституции Российской Федерации) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 4.1 Постановления N 11-П от 24.05.2009, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Исходя из установленных обстоятельств настоящего спора, суд пришел к выводу о том, что выявленные Министерством нарушения носят формальный характер, из представленных в материалы дела документов явно следует, что Предпринимателем допущена техническая ошибка (опечатка) при сдаче отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2025 фактически достигнутое значение по результату указано получателем в размере 37,5 га, вместо 30 га, более того, он это не оспаривает, признал и устранил путем добровольного погашения задолженности перед бюджетом.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя подтвердил, что, полученная субсидия была освоена Предпринимателем по целевому назначению, отчетная информация представлена, что не оспаривалось Министерством

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что применение такой санкции, как изъятие у ответчика денежных средств, не отвечает требованиям соразмерности и справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Учитывая, что публичное образование не понесло какие-либо негативные риски и последствия в связи с допущенными заявителем отступлениями от требований Правил представления субсидии, возврат субсидии в полном объеме при данных обстоятельствах приведет к нарушению принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, оно направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По ходатайству лиц,


участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе на основании соответствующего ходатайства может быть направлена им по почте или вручена под расписку.

Судебные расходы заявителя по оплате госпошлины по платежному поручению № 1 от 13.01.2026 в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с Министерства в его пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным требование Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возврате субсидии № 108-1315/6592 от 26.11.2025 г. в части 662 160, 00 рублей.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 10000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Ф.В. Сафронова